內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為加速推動(dòng)自治區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）開(kāi)放創(chuàng)新，提升更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，把呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放的先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢牢把握黨中央對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。以提升規(guī)模和質(zhì)量效益為目標(biāo)，以激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力和壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理機(jī)制為抓手，以強(qiáng)化資源要素保障為支撐，加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、更加激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的選人用人制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系和更加親商安商富商的營(yíng)商環(huán)境，著力推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)外合作水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的“雙提升”，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2027年，全面提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高開(kāi)放發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和支撐力。

——國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，園區(qū)治理能力大幅提升，體制機(jī)制更加成熟完善，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新發(fā)展能力、開(kāi)放開(kāi)發(fā)活力顯著增強(qiáng)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速實(shí)現(xiàn)8%以上，工業(yè)總產(chǎn)值增幅達(dá)15%以上，成為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)中的排名實(shí)現(xiàn)大幅提升，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)前150名，西部地區(qū)前25名；

——現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)新升級(jí)，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展取得新突破，綠色低碳發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新飛躍；

——高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)初步建成，外貿(mào)外資規(guī)模進(jìn)一步拓展擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)較大提升。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)10%以上，占所在盟市實(shí)際使用外資比重達(dá)到30%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）賦予更大改革自主權(quán)。

1.扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能。按照“權(quán)責(zé)對(duì)等、職能匹配、能放皆放”原則，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能，賦予國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)自治區(qū)、盟市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，除確需由自治區(qū)和盟市行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，原則上依法授權(quán)或委托國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)實(shí)施，實(shí)施范圍覆蓋國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)所有管轄區(qū)域。支持具備條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立集中辦事場(chǎng)所，對(duì)暫時(shí)無(wú)法下放的權(quán)力事項(xiàng)，繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效能。建立國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與自治區(qū)相關(guān)部門(mén)直接對(duì)接機(jī)制，享受自治區(qū)級(jí)直通車(chē)便利。各有關(guān)盟市可根據(jù)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展需要，依規(guī)統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化投資項(xiàng)目審批改革。依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行容缺審批管理方式；全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)劃，將招商引資、項(xiàng)目審批工作重點(diǎn)集中在項(xiàng)目前期策劃、項(xiàng)目落地環(huán)節(jié)，對(duì)由企業(yè)投資自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，在審批過(guò)程中推行告知承諾制，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)承諾事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。（自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施適度傾斜政策。允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按規(guī)定制定實(shí)施投資獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、設(shè)備補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策；允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和有實(shí)力的投行、證券公司等共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，先行建立試點(diǎn)，按照“集合投資、專(zhuān)家管理、分散風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范運(yùn)作”的原則，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)增值，為支持和扶持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的金融支持和服務(wù)；優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏建設(shè)指標(biāo)，支持呼和浩特經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施新能源源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化配套建設(shè)；在碳排放指標(biāo)等指標(biāo)分配方面采取指標(biāo)單列動(dòng)態(tài)管理；在用地、用能、用水等約束性指標(biāo)上給予適當(dāng)傾斜，滿(mǎn)足國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展需要。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局等部門(mén)單位，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化重組；支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票上市；支持民營(yíng)資本和社會(huì)資本共同開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理特色產(chǎn)業(yè)園，在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。（自治區(qū)國(guó)資委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)確定國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，明確高質(zhì)量發(fā)展路徑和方向，嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全景圖，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)各有側(cè)重，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等因素確定自身特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免趨同化。鼓勵(lì)各有關(guān)盟市將重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃布局在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，積極引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.培育高精尖產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工、生物醫(yī)藥、風(fēng)能光伏裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持企業(yè)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、衛(wèi)生健康委，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)充分享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利；加大對(duì)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)支持力度，培育壯大科技型企業(yè)規(guī)模。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快提升創(chuàng)新發(fā)展能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和維權(quán)援助，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、物流、會(huì)展、金融、智庫(kù)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、地方金融管理局等部門(mén)，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

9.加大外資招商引資力度。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和所在盟市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，因地制宜出臺(tái)支持外資發(fā)展和促進(jìn)招商引資的配套舉措，編制和發(fā)布本區(qū)域外商投資指引，健全外商投資服務(wù)體系，抓好外資項(xiàng)目落地和建設(shè)。支持各地區(qū)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕11號(hào)）規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)跨國(guó)公司的投資項(xiàng)目給予支持。（自治區(qū)商務(wù)廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易保穩(wěn)提質(zhì)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)所在盟市制定推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)相關(guān)發(fā)展措施，促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)其市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際物流運(yùn)輸和公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)等給予支持，支持設(shè)立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和海外倉(cāng)，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)；推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)外貿(mào)企業(yè)與出口信用保險(xiǎn)、外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商平臺(tái)、中歐班列等建立穩(wěn)定的服務(wù)鏈、供給鏈，幫助企業(yè)保訂單、穩(wěn)市場(chǎng)；支持拓展自用集裝箱運(yùn)輸、跨境班列、卡車(chē)班列等專(zhuān)用通道業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)加工貿(mào)易項(xiàng)目?jī)?yōu)先向國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)集聚，并在口岸通關(guān)方面給予政策傾斜。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，呼和浩特海關(guān)、滿(mǎn)洲里海關(guān)、中國(guó)信保第三營(yíng)業(yè)部?jī)?nèi)蒙古業(yè)務(wù)處，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)綠色數(shù)智發(fā)展。

11.加快綠色園區(qū)建設(shè)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范園區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）、低碳零碳園區(qū)。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施完善園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接。積極推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，加快形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式，建立健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，提高園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、再利用能力。積極引入低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用轉(zhuǎn)化，開(kāi)展能源替代技術(shù)、碳捕集、利用與封存技術(shù)、工藝降碳技術(shù)、低碳管理技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、能源局，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能。鼓勵(lì)各類(lèi)資本在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)投資建設(shè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持通信企業(yè)開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)，設(shè)立通信基站用電報(bào)審安裝綠色通道，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)不受電壓等級(jí)和用電限制參與電力市場(chǎng)化交易。建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“智慧大腦”，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體投資建設(shè)人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)政務(wù)、交通、應(yīng)急、綜治等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，支持?jǐn)?shù)字園區(qū)建設(shè)以及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快新一代信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建智能制造共享中心和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間，培育一批面向垂直行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)間供應(yīng)鏈信息對(duì)接共享，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)等平臺(tái)，探索推進(jìn)無(wú)人配送等示范項(xiàng)目。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）拓展創(chuàng)新發(fā)展載體。

13.加強(qiáng)國(guó)際交流與區(qū)域合作。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極參與“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，鼓勵(lì)外國(guó)機(jī)構(gòu)、港澳地區(qū)、國(guó)內(nèi)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。建立國(guó)內(nèi)跨區(qū)域合作關(guān)系，深度融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域開(kāi)展合作交流，謀劃建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)配套基地，著眼建設(shè)“京津冀研發(fā)、內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)化”的集中承載地，主動(dòng)承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，打造高端科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名科技園區(qū)、企業(yè)總部、科研院所、高等院校合作，采取一區(qū)多園、總部+孵化基地、整體托管等模式在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)一批合作園區(qū)。探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和飛地經(jīng)濟(jì)等合作模式，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成利益共享機(jī)制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.搭建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)聯(lián)盟共建平臺(tái)。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)的交流合作，發(fā)揮其在投資促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、信息共享、項(xiàng)目對(duì)接、資源統(tǒng)籌等方面優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)呼和浩特經(jīng)開(kāi)區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)開(kāi)區(qū)與黃河流域國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，呼倫貝爾經(jīng)開(kāi)區(qū)與東北三省國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與配套協(xié)作，維護(hù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)各自?xún)?yōu)勢(shì)開(kāi)展差異競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)展合作，統(tǒng)籌引資引智引技，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與周邊市場(chǎng)開(kāi)拓，統(tǒng)籌平臺(tái)機(jī)制建設(shè)與人才交流。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.壯大國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)模。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)聚焦對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提升綜合發(fā)展水平，力爭(zhēng)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)年度考核中實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。支持符合條件的自治區(qū)級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，穩(wěn)步提升我區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)模和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（自治區(qū)商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)要素保障和資源高效利用。

16.建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行“多證合一、多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、多驗(yàn)合一、多測(cè)合一”等創(chuàng)新工作模式，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，依法建立市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、自然資源、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。鼓勵(lì)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)探索開(kāi)展全過(guò)程代辦制。落實(shí)各項(xiàng)惠企便民政策，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾。在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定有競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資政策，對(duì)于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)可以采取“一企一策、一業(yè)一策”的優(yōu)惠激勵(lì)措施。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、自然資源廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.強(qiáng)化集約高效用地。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，合理預(yù)留項(xiàng)目用地。允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在不變動(dòng)核準(zhǔn)范圍的前提下，實(shí)行規(guī)劃剛性約束與彈性調(diào)整并舉機(jī)制，有序安排項(xiàng)目落地。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按照《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)）規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)存量土地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)閑置土地、低效用地的盤(pán)活利用。鼓勵(lì)新入?yún)^(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊等改造；支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項(xiàng)目。鼓勵(lì)各有關(guān)盟行政公署、市人民政府通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)、鼓勵(lì)土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率，滿(mǎn)足國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。（自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加大財(cái)政金融支持力度。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)利用好自治區(qū)政府投資基金、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。對(duì)于國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)公益類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目的建設(shè)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券給予適度傾斜，鼓勵(lì)各盟市對(duì)所屬?lài)?guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)整合提升給予相應(yīng)財(cái)政支持；支持在有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)；支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政完全獨(dú)立，自治區(qū)下達(dá)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，單獨(dú)列示，單獨(dú)調(diào)款；支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的政府債務(wù)參照旗縣（市、區(qū)）政府債務(wù)管理模式，與所在盟市剝離，單獨(dú)運(yùn)行與管理。（自治區(qū)財(cái)政廳、地方金融管理局，中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局內(nèi)蒙古監(jiān)管局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局等部門(mén)單位，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.降低能源資源成本。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易、燃?xì)庵惫庠圏c(diǎn)、供排水第三方服務(wù)等改革。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行電力交易。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按規(guī)定開(kāi)展非居民天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.完善人才政策保障。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建立“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的動(dòng)態(tài)激勵(lì)良性用人機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位高層次人才可探索實(shí)行年薪制、項(xiàng)目工資、協(xié)議工資等多種分配形式。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)急需引進(jìn)的各類(lèi)人才實(shí)施包括戶(hù)籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才，按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請(qǐng)工作許可的年齡限制。對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。大力發(fā)展職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持大專(zhuān)院校、職業(yè)院校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)共建人才培養(yǎng)基地，為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)提供人才保障。（自治區(qū)教育廳、科技廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)工業(yè)和信息化、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、海關(guān)等部門(mén)單位及國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)所在地方人民政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)，促進(jìn)解決困難問(wèn)題，有效推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。（自治區(qū)有關(guān)部門(mén)單位，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。維護(hù)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)良好政治生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。建立國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在符合有關(guān)規(guī)定條件下，對(duì)在改革創(chuàng)新、破解難題中出現(xiàn)的工作失誤或偏差允許糾錯(cuò)、容錯(cuò)，營(yíng)造支持鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己霉ぷ鞣諊?。（自治區(qū)有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）呼和浩特市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，聚焦開(kāi)放創(chuàng)新，因地制宜加緊出臺(tái)配套辦法，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)效應(yīng)，有效提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展水平。

2024年1月22日????

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