內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕59號）精神，加快發(fā)展我區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全多層次養(yǎng)老保障體系，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多層次多樣化發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢和就業(yè)形態(tài)新變化，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。?

　　一、總體要求?

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以應(yīng)對人口老齡化日益增長的養(yǎng)老保障需求、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、提升養(yǎng)老資金運(yùn)用效率、優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)體系為方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升保障水平，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場作用，堅(jiān)持以人民為中心、規(guī)范市場秩序，依托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢和市場機(jī)制作用，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延長服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷滿足廣大人民群眾多層次、多樣化養(yǎng)老保障需求。?

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系，形成市場體系完備、運(yùn)行機(jī)制完善、產(chǎn)品形態(tài)多樣、持續(xù)適度盈利、專業(yè)能力較強(qiáng)、經(jīng)營誠信規(guī)范的現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)新業(yè)態(tài)。?

　　二、豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)?

　?。ㄈ┡嘤B(yǎng)老保險(xiǎn)市場主體。鼓勵自治區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)探索設(shè)立人身保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司。積極引導(dǎo)國內(nèi)外商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立專業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持專業(yè)性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。?

　　（四）增加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)立足個人和家庭在養(yǎng)老服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)保障、財(cái)富管理等方面的需求，開發(fā)多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供個性化、差異化服務(wù)。積極發(fā)展安全性高、保障性強(qiáng)、滿足長期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)。針對獨(dú)生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭等特殊群體養(yǎng)老保障需求，探索開發(fā)涵蓋多種保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃產(chǎn)品。支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展具備長期養(yǎng)老功能、符合生命周期管理特點(diǎn)的個人養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。積極爭取開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。?

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、體現(xiàn)公益、投保自愿相結(jié)合的老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。鼓勵各地區(qū)為低收入老年人購買意外傷害綜合保險(xiǎn)，積極探索企業(yè)捐贈、社會贊助、嘎查村集體出資以及個人購買等多種形式的意外傷害保險(xiǎn)參保機(jī)制，探索開展針對特殊困難群體和重點(diǎn)優(yōu)撫對象等老年人的意外傷害保險(xiǎn)統(tǒng)保工作。鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)更多適合老年人特點(diǎn)的意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，為老年人提供價(jià)格優(yōu)惠、保障全面的老年人意外傷害保險(xiǎn)服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)老年人意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋，提高老年人及其家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。?

　　（六）探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。借鑒長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，建立政府主導(dǎo)、互助共濟(jì)、多種渠道、動態(tài)調(diào)整的籌資機(jī)制，著力解決失能半失能老年人長期護(hù)理保障問題，提高人民群眾生活質(zhì)量和人文關(guān)懷水平。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對路的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展與長期護(hù)理社會保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，滿足多樣化、多層次的長期護(hù)理保障需求。探索建立由長期護(hù)理社會保險(xiǎn)、商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼等相互銜接、互為補(bǔ)充的長期照護(hù)保障制度。?

　?。ㄆ撸┩苿由虡I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)（職業(yè)）年金計(jì)劃等產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展與企業(yè)（職業(yè)）年金領(lǐng)取相銜接的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化基金養(yǎng)老功能。支持符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與我區(qū)企業(yè)年金和職業(yè)年金基金市場化運(yùn)營管理，在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體的市場需求，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。?

　　（八）鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供商業(yè)服務(wù)和支持。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)、人才和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，參與我區(qū)社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索開展各類經(jīng)辦服務(wù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營效率。?

　　三、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展?

　　（九）支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展針對社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動等機(jī)構(gòu)的責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參保，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套政策，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。?

　?。ㄊ┙⑼晟评夏耆司C合養(yǎng)老保障計(jì)劃。針對老年人養(yǎng)老保障需求，堅(jiān)持保障適度、保費(fèi)合理、保單通俗原則，大力發(fā)展住房反向抵押養(yǎng)老等適老性強(qiáng)的商業(yè)保險(xiǎn)，完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務(wù)，提高老年人可支配收入，提升老年人養(yǎng)老水平。?

　?。ㄊ唬┕膭钌虡I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以新建、參股、并購、租賃、托管、資產(chǎn)證券化等方式，在我區(qū)積極興辦養(yǎng)老社區(qū)以及養(yǎng)老養(yǎng)生、健康體檢、康復(fù)管理、醫(yī)療護(hù)理、休閑康養(yǎng)等養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)老年用品提供支持，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。?

　?。ㄊ┲С稚虡I(yè)保險(xiǎn)資金參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制，鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參股或控股公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，推動商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。?

　　四、提升商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)水平 ?

　?。ㄊ┘訌?qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。完善多部門監(jiān)管合作機(jī)制，強(qiáng)化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)銷售、承保、賠付等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處銷售誤導(dǎo)、非理性競爭等行為，營造公平競爭市場環(huán)境。制定以保險(xiǎn)消費(fèi)者滿意度為核心的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核辦法，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處各類違法違規(guī)行為，有效保護(hù)參保人員合法權(quán)益。?

　?。ㄊ模┨嵘虡I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要健全完善管理運(yùn)行制度，規(guī)范運(yùn)營行為，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善從業(yè)人員職業(yè)教育，持續(xù)提升服務(wù)能力。要充分發(fā)揮統(tǒng)一管理和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，積極運(yùn)用如支付寶等現(xiàn)代技術(shù)和金融支付手段，不斷創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)方式。要優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，做好養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中區(qū)域的保險(xiǎn)服務(wù)，積極開展?fàn)I業(yè)網(wǎng)點(diǎn)親老適老化改造，開辟老年客戶服務(wù)專區(qū)，營造便捷、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。?

　　（十五）推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)用。支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、不動產(chǎn)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式，參與自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，服務(wù)科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等發(fā)展，助力國有企業(yè)混合所有制改革。?

　　五、落實(shí)完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支持政策 ?

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制改革和加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體部署，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌研究商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的重大問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，按職責(zé)分工細(xì)化完善配套措施，制定具體實(shí)施方案，共同推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，促進(jìn)我區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。?

　?。ㄊ撸┞鋵?shí)投資和財(cái)稅等支持政策。全面落實(shí)國家關(guān)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)支持政策。完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資重大項(xiàng)目、支持民生工程建設(shè)等提供綠色通道和優(yōu)先支持。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕57號）要求，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險(xiǎn)制度。以政府支持、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作、老年人受益為原則，推行政府、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和入住老人按照5:3:2的保費(fèi)比例投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，政府對公辦和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投保費(fèi)用，采取自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）財(cái)政5:3:2的比例給予補(bǔ)貼。企業(yè)根據(jù)國家政策規(guī)定，為在本單位任職或者受雇的全體員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在不超過職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦的一年期以上人身保險(xiǎn)產(chǎn)品取得的保費(fèi)收入免征增值稅。?

　?。ㄊ耍?qiáng)化保障政策支持。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在投資開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診、康復(fù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色通道，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事程序，提升服務(wù)效率。依法保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地供給，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁改變土地用途。?

　?。ㄊ牛I造良好社會氛圍。加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，大力普及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識，增強(qiáng)人民群眾商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息公開渠道和機(jī)制，建立多方參與的社會監(jiān)督制度。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)，推動落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競爭與合作，積極營造發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好氛圍。?

2017年12月25日　?

　　??（此件公開發(fā)布）?