內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

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（此件公開發(fā)布）

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內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法

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第一章? 總??? 則

第一條 為了有效預(yù)防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，促進殘疾人平等、充分地參與社會生活，推動我區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱殘疾預(yù)防，是指針對各種致殘因素，采取有效措施，避免個人心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能的喪失或者異常，防止全部或者部分喪失正常參與社會活動的能力。

本辦法所稱殘疾人康復(fù)，是指在殘疾發(fā)生后綜合運用醫(yī)學(xué)、教育、職業(yè)、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。

第四條 殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，從實際出發(fā)，與自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實行預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針。

各級人民政府采取措施為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，遵循廣泛受益的原則，支持和幫助殘疾人融入社會。禁止基于殘疾的歧視。

第五條 旗縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制和信息共享機制，實行工作責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作進行考核和監(jiān)督。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處結(jié)合本地區(qū)實際，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

第六條 旗縣級以上人民政府負責(zé)殘疾人工作的機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的組織實施與監(jiān)督。

旗縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)有關(guān)工作。

第七條 各級殘疾人聯(lián)合會依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

各級工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等依法做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

第八條 國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。

第九條 社會各界應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持和參與殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。

新聞媒體建立殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作宣傳計劃，積極開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的公益宣傳，推動普及殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識。

各級人民政府鼓勵和支持組織、個人提供殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)，捐助、興建殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)公益設(shè)施。

第十條 鼓勵支持科技部門、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)術(shù)組織等開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的科學(xué)研究和應(yīng)用，提高殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的專業(yè)化、信息化、智能化等科學(xué)技術(shù)水平。

鼓勵開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的交流與合作。

第十一條? 對在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中作出顯著成績的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二章? 殘疾預(yù)防

第十二條 殘疾預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)覆蓋全人群和全生命周期。堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合，以可比口徑殘疾發(fā)生率在同等收入地區(qū)處于較低水平為目標(biāo)，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，開展以殘疾一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作，有效降低殘疾發(fā)生率。

第十三條 旗縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會等開展下列殘疾預(yù)防工作：

（一）實施殘疾監(jiān)測，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘原因，對遺傳、疾病、藥物、事故等主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測；

（二）制定并實施殘疾預(yù)防工作計劃，針對主要致殘因素實施重點預(yù)防，對致殘風(fēng)險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位采取專門措施，實施優(yōu)先干預(yù)；

（三）做好殘疾預(yù)防宣傳教育工作，普及殘疾預(yù)防知識；

（四）開展殘疾趨勢研究，對殘疾預(yù)防措施效果進行評估。

第十四條 衛(wèi)生健康、教育、民政等有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會在履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)各自收集、匯總殘疾人信息，并實現(xiàn)信息共享。

第十五條 減少出生缺陷和發(fā)育障礙。加大婚前醫(yī)學(xué)檢查力度，對嚴(yán)重遺傳性疾病、傳染病、精神障礙等提出醫(yī)學(xué)意見；加強孕前優(yōu)生健康檢查，將健康教育、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)等服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目；推廣產(chǎn)前篩查診斷技術(shù)，加強產(chǎn)前篩查診斷技術(shù)管理，做好唐氏綜合癥、體表畸形等出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷工作；普遍開展新生兒疾病篩查，逐步擴大篩查病種和范圍，建立出生缺陷和兒童殘疾篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機制，提高篩查率、轉(zhuǎn)診率、隨訪率、干預(yù)率。

第十六條 預(yù)防控制傳染病。加強傳染病監(jiān)測，完善傳染病綜合防控措施，提高疫情風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)急處置能力，做好流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療救治工作；規(guī)范開展疫苗接種工作，將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病疫苗接種率維持在較高水平，確保疫苗接種安全、有效。

第十七條 加強慢性病防治。開展全民健康生活方式行動，建立慢性病綜合防治服務(wù)和管理體系，依據(jù)數(shù)據(jù)平臺規(guī)范健康全過程管理，做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、分級診療和雙向轉(zhuǎn)診等工作，開展高血壓、糖尿病、腦卒中、腫瘤以及致聾、致盲性疾病的早期篩查，提供健康咨詢和干預(yù)指導(dǎo)。

第十八條 加強精神障礙防治。積極開展心理健康促進工作，提高突發(fā)事件心理危機干預(yù)和心理援助能力；開展常見精神障礙防治；加強主要致殘性精神障礙的篩查、治療和康復(fù)；提升嚴(yán)重精神障礙患者救治救助和管理水平，落實監(jiān)管責(zé)任，防范嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍；推進社區(qū)康復(fù)機構(gòu)發(fā)展，提高精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力和水平。

第十九條 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。具有高度致殘風(fēng)險的用人單位應(yīng)當(dāng)對職工進行殘疾預(yù)防相關(guān)知識培訓(xùn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定保證職工持證上崗，告知作業(yè)場所和工作崗位存在的致殘風(fēng)險，并采取防護措施，提供防護設(shè)施和防護用品；規(guī)范職業(yè)安全健康管理，開展職業(yè)安全健康教育，提高勞動者安全健康防護能力，對具有職業(yè)病危害的崗位職工進行定期健康檢查；重點做好計劃懷孕夫婦、孕期、哺乳期女職工勞動保護，避免接觸有毒有害物質(zhì)，減少職業(yè)危害；開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，提高事故風(fēng)險防范、救援和應(yīng)急處置能力，預(yù)防工傷、塵肺病、職業(yè)中毒及其他職業(yè)病致殘；加強消防安全管理，排查整治易燃易爆單位和人員密集場所火災(zāi)隱患。

第二十條 加強道路交通安全管理。開展道路隱患排查治理，確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好狀況；優(yōu)化機動車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全標(biāo)準(zhǔn)要求；加強駕駛?cè)私逃嘤?xùn)，普及中小學(xué)生交通安全宣傳教育，推廣使用汽車兒童安全座椅；加強各類車輛的安全管理，嚴(yán)格落實運輸企業(yè)主體責(zé)任；完善道路交通事故應(yīng)急救援機制，提高事故施救水平。

第二十一條 加強食品藥品安全監(jiān)管。完善食品安全治理體系，實施全過程、全覆蓋監(jiān)管；加大農(nóng)畜產(chǎn)品和食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，有效防范、妥善應(yīng)對食品安全事件；嚴(yán)肅查處制售假藥、劣藥行為；規(guī)范臨床用藥，加強藥物不良反應(yīng)監(jiān)測。

第二十二條 加強飲用水和空氣污染治理。嚴(yán)格保護良好水體和飲用水水源，加強城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，確保生活飲用水衛(wèi)生安全；推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化；加強霧霾等環(huán)境污染對人群健康影響的監(jiān)測，及時進行治理干預(yù)。

第二十三條 增強防災(zāi)減災(zāi)能力。健全氣象、洪澇、風(fēng)雹、雪災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，提高突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平；完善人員密集場所災(zāi)害防御設(shè)施、措施；加強疏散逃生和自救互救等防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練及救治。

第二十四條 減少意外傷害。鼓勵公民學(xué)習(xí)殘疾預(yù)防知識和技能，提高自我防護意識和能力。未成年人、老年人的監(jiān)護人或者家庭成員應(yīng)當(dāng)增強殘疾預(yù)防意識，加強未成年人步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風(fēng)險的安全教育，采取有針對性的措施防止老年人跌倒，為未成年人和老年人提供安全的生活環(huán)境。

第三章? 康復(fù)服務(wù)

第二十五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，合理布局，建立和完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，為殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)。優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，實行康復(fù)與教育相結(jié)合。加強康復(fù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的密切合作，實現(xiàn)資源共享、信息共享、轉(zhuǎn)介順暢機制，著力滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，逐步推進殘疾人基本康復(fù)服務(wù)均等化，提高殘疾人康復(fù)保障水平。

第二十六條 旗縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制定康復(fù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復(fù)機構(gòu)，將康復(fù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系。

支持社會力量投資康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復(fù)機構(gòu)。社會力量舉辦的康復(fù)機構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務(wù)等方面，執(zhí)行與政府舉辦的康復(fù)機構(gòu)相同的政策。

第二十七條 康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求的服務(wù)場所，以及與所提供康復(fù)服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備等條件，建立完善的康復(fù)服務(wù)管理制度；應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，為殘疾人提供安全、有效的康復(fù)服務(wù)。鼓勵康復(fù)機構(gòu)為所在區(qū)域的社區(qū)、學(xué)校、家庭提供康復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理辦法應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

旗縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強對康復(fù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)及時匯總、發(fā)布康復(fù)機構(gòu)信息，為殘疾人接受康復(fù)服務(wù)提供便利，同時接受政府委托對康復(fù)機構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。

第二十八條 旗縣級人民政府負責(zé)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，按區(qū)域殘疾人口數(shù)量（80—150人）指派1名相關(guān)人員擔(dān)任康復(fù)協(xié)調(diào)員，并保障必要的工作條件和待遇?？祻?fù)協(xié)調(diào)員應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員，針對殘疾人的健康、日?；顒印⑸鐣⑴c等需求進行評估，依據(jù)評估結(jié)果制定個性化康復(fù)方案，根據(jù)實施情況對康復(fù)方案進行調(diào)整優(yōu)化，實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，并負責(zé)與本級殘疾人聯(lián)合會實現(xiàn)信息共享。簽約家庭醫(yī)生提供殘疾人康復(fù)服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復(fù)措施的詳細信息，在提供服務(wù)時應(yīng)當(dāng)保護殘疾人隱私，不得歧視、侮辱殘疾人。

第二十九條 從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具有人道主義精神，遵守職業(yè)道德，學(xué)習(xí)掌握必要的專業(yè)知識和技能并能夠熟練運用，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要取得相應(yīng)資格的，還應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格。

第三十條 康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其工作人員開展崗位培訓(xùn)，以需求為導(dǎo)向，以實用為重點，組織學(xué)習(xí)康復(fù)專業(yè)知識和技能，并鼓勵參加繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

第三十一條 旗縣級以上人民政府有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會以及康復(fù)機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為殘疾人及其家庭成員學(xué)習(xí)掌握康復(fù)知識和技能提供便利條件，引導(dǎo)殘疾人主動參與康復(fù)活動。殘疾人的家庭成員應(yīng)當(dāng)予以支持和幫助。

第四章? 保障措施

第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照社會保險的有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，對納入基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療康復(fù)費用予以支付；按照醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險給予補貼，并對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。

第三十三條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕45號）要求，切實做好殘疾兒童康復(fù)救助工作。盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際增加殘疾兒童康復(fù)救助基本服務(wù)內(nèi)容。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，也可放寬對殘疾兒童家庭經(jīng)濟條件的限制。自治區(qū)財政將繼續(xù)通過殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金渠道，綜合考慮各地區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助任務(wù)量、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作績效等因素，分類分檔給予適當(dāng)補助。

第三十四條 落實重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地區(qū)可擴大到非重度智力、精神殘疾人和其他殘疾人。護理補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入，享受護理補貼的殘疾人可以同時按照有關(guān)規(guī)定享受其他救助。

第三十五條 多渠道籌集殘疾人康復(fù)資金，鼓勵、引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈等方式幫助殘疾人接受康復(fù)服務(wù)。工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復(fù)。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴大保障范圍，實施高于國家規(guī)定水平的殘疾人康復(fù)保障措施。

第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作需要，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

旗縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)機構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。

第三十七條 加強殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)、技能人才；旗縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、教育等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識、技能納入衛(wèi)生健康、教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。

第三十八條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持輔助器具的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)單位依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補貼，根據(jù)殘疾人康復(fù)需求等情況制定補貼目錄、確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可以探索研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品，將康復(fù)輔助器具配置納入保險支付范圍。

第三十九條 各級人民政府和旗縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保障殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作人員的待遇。旗縣級以上人民政府人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)進修、表彰獎勵等方面，對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作人員予以傾斜

第五章? 附??? 則

第四十條 本辦法自2020年9月1日起施行。