內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

高質(zhì)量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量雙提升，確保到2032年率先將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障國家糧食安全。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就高質(zhì)量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)事宜通知如下。

一、合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等渠道投資。國家要求配套投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支出由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，盟市、旗縣（市、區(qū)）不再配套。自治區(qū)分類確定對(duì)各盟市的畝均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各盟市統(tǒng)籌本地區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金，按照不同地類和建設(shè)內(nèi)容確定對(duì)各旗縣（市、區(qū)）的畝均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以旗縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌計(jì)算。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，要按照每畝不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌資投勞。倡導(dǎo)旗縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)籌符合條件的農(nóng)牧、水利、林草、交通等各類項(xiàng)目資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)牧企業(yè)等社會(huì)資本投資和參與建設(shè)運(yùn)營高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳）

二、優(yōu)化前期工作

逐步將剩余永久基本農(nóng)田全部錄入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，立足實(shí)際確定建設(shè)任務(wù)和優(yōu)先序，堅(jiān)持先易后難，優(yōu)先推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)、黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)和整建制剩余任務(wù)較少地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)利用和鹽堿耕地治理改良。推動(dòng)旗縣（市、區(qū)）按照立項(xiàng)前3年畝均實(shí)際支出金額，提前開展設(shè)計(jì)招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、水資源論證審批等前期工作，確保建設(shè)年度3月底前具備開工條件，避免“錢等項(xiàng)目”。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)格執(zhí)行地下水管控單元總量控制要求，因地制宜開展水肥一體化高效節(jié)水灌溉。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的林草地占用審批和砂石料取用許可、取水許可審批等開通綠色通道。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)分別經(jīng)嘎查村民會(huì)議研究通過并簽字確認(rèn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳、水利廳、林草局）

三、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)

原則上施工標(biāo)段面積不低于10000畝，允許旗縣（市、區(qū)）對(duì)年度施工任務(wù)整體發(fā)包。推行全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推動(dòng)將設(shè)計(jì)樣本、監(jiān)理和施工資料樣本、材料樣本等作為評(píng)標(biāo)因素和履約標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)年度2月底前完成施工招投標(biāo)。對(duì)施工合同進(jìn)行公示，堅(jiān)決查處“陰陽合同”、“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為。對(duì)采取明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠等形式弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)取消投標(biāo)人投標(biāo)（中標(biāo)）資格，3年內(nèi)禁止參與自治區(qū)境內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)將相關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

四、加強(qiáng)資金管理

項(xiàng)目投資“一地一議”，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容時(shí)“缺啥補(bǔ)啥”，按照先農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程再農(nóng)田地力提升工程的順序安排，實(shí)現(xiàn)田、水、電、路、林綜合配套，杜絕“超建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)”，單個(gè)項(xiàng)目畝均投資根據(jù)實(shí)際可以高于或低于畝均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。旗縣（市、區(qū)）按照從嚴(yán)從緊原則據(jù)實(shí)列支獨(dú)立費(fèi)用，累計(jì)額度不得超過本項(xiàng)目自治區(qū)及以上財(cái)政補(bǔ)助資金總額的5%。財(cái)政投資審減和招標(biāo)投標(biāo)結(jié)余資金全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金實(shí)行專戶管理，開展全過程跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付，工程進(jìn)度款支付比例應(yīng)不低于已完成分階段驗(yàn)收和簽證工程價(jià)款的80%，其余應(yīng)付工程款要在竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)完成支付。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳）

五、挖掘增地潛力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)前，旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織相關(guān)部門確認(rèn)地類屬性，建立現(xiàn)狀種植情況臺(tái)賬，確定新增耕地的位置、數(shù)量。按照“一戶一田”的標(biāo)準(zhǔn)推行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”（打破農(nóng)戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路布局；按照新的設(shè)計(jì)，統(tǒng)一開挖渠溝、統(tǒng)一修整道路、統(tǒng)一植樹造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊；完成整治后，按照不大于農(nóng)牧民原有面積將經(jīng)營權(quán)重新分配到戶）建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)“小田變大田”。新增耕地除國有之外全部收歸嘎查村集體經(jīng)營管理。使用或占用永久基本農(nóng)田的，須完成永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃。涉及占用耕地周邊零星草地的，在落實(shí)“占補(bǔ)平衡”或“進(jìn)出平衡”后允許調(diào)出。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳、林草局）

六、保障建設(shè)質(zhì)量

實(shí)行建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，建立“雙隨機(jī)、一公開”項(xiàng)目抽查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題錄入清單管理系統(tǒng)限期整改。開展參建企業(yè)信用評(píng)價(jià)，建立黑白名單，強(qiáng)化失信懲戒。探索組建自治區(qū)、盟市兩級(jí)農(nóng)業(yè)投資、開發(fā)、建設(shè)市場主體，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好技術(shù)支撐服務(wù)，鼓勵(lì)參建人員集中辦公，提升工作效率。自治區(qū)開通12316監(jiān)督熱線并積極推廣“農(nóng)田建設(shè)隨手拍”小程序，旗縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)牧民監(jiān)督員公益崗位，規(guī)范開展公開公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立健全問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局、黨委編辦）

七、規(guī)范驗(yàn)收入庫

盟市竣工驗(yàn)收比例按項(xiàng)目區(qū)達(dá)到100%，自治區(qū)抽查比例按面積不低于20%。建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，由旗縣（市、區(qū)）自行出資在本建設(shè)期內(nèi)完成整改或補(bǔ)建，不能按期完成的收回財(cái)政補(bǔ)助資金。旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、完工、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段，及時(shí)通過全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)錄入相關(guān)信息并上圖入庫。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳）

八、強(qiáng)化建后管護(hù)

旗縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，健全多元化工程管護(hù)機(jī)制。農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地經(jīng)營收益重點(diǎn)用于建后管護(hù)；新增耕地指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡所得收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再投入、債券及融資償還和后期管護(hù)；鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營市場主體出資或自行承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。推廣“井長”、“田長”制等管護(hù)模式，強(qiáng)化農(nóng)灌井水價(jià)指導(dǎo)。探索采取政府購買服務(wù)的方式，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管護(hù)。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各地區(qū)將已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10千伏電力線路按照“協(xié)商自愿、無償移交”原則，無償移交至供電企業(yè)開展專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，移交流程和設(shè)備質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。農(nóng)田供電配變及低壓供電線路仍按原模式確定產(chǎn)權(quán)歸屬及管護(hù)主體。〔責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、自然資源廳、能源局，國家金融監(jiān)管總局內(nèi)蒙古監(jiān)管局、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司〕

九、深化改革創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)田供電工程“建管運(yùn)”一體化，電網(wǎng)供電灌溉地塊據(jù)實(shí)提取投資額度，委托有資質(zhì)的單位組織進(jìn)行設(shè)計(jì)、物料采購、施工、管護(hù)運(yùn)維，確保滿足灌排用電需求。按照不低于施工企業(yè)中標(biāo)金額10%的比例落實(shí)以工代賑。積極推廣“先建后補(bǔ)”模式，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批，未經(jīng)自治區(qū)同意不得擅自實(shí)施，引導(dǎo)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)牧戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。堅(jiān)持良田糧用，鼓勵(lì)先流轉(zhuǎn)后立項(xiàng)、先平整后建設(shè)，推動(dòng)耕地集體流轉(zhuǎn)及農(nóng)牧民合作經(jīng)營，推廣整建制耕作托管等社會(huì)化服務(wù)，打通“流轉(zhuǎn)—種植—加工—服務(wù)—營銷”全鏈條，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。倡導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在第三輪土地承包后保持規(guī)模經(jīng)營方式和主體相對(duì)穩(wěn)定。優(yōu)先支持嘎查村為基礎(chǔ)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、整旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)，全域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。因地制宜打造高水平建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)新技術(shù)、新模式“盆景變森林”，發(fā)展農(nóng)田建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力?！藏?zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、能源局、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司〕

十、壓實(shí)工作責(zé)任

各地區(qū)各部門要按照糧食安全黨政同責(zé)要求，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。旗縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況明確項(xiàng)目監(jiān)管單位；農(nóng)牧部門承擔(dān)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。引導(dǎo)嘎查村民委員會(huì)積極組織群眾參與、協(xié)調(diào)解決矛盾、參加檢查驗(yàn)收。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳）

十一、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)前期工作、建設(shè)面積與質(zhì)量、資金投入和支出、竣工驗(yàn)收和上圖入庫、建后管護(hù)和制度建設(shè)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍的地區(qū)次年分配項(xiàng)目資金時(shí)予以傾斜。同時(shí)，自治區(qū)每年安排1000萬元對(duì)當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)成效好的旗縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，安排1000萬元對(duì)建成項(xiàng)目管護(hù)成效好的嘎查村集體給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）?

本通知自印發(fā)之日起施行，施行過程中的具體問題由自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十一條政策措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕72號(hào)）同時(shí)廢止。

2024年4月19日????

（此件公開發(fā)布）