內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)

自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2024年5月8日????

（此件公開發(fā)布）

內蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅持“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，堅持“有效市場、有為政府，問題導向、目標導向，改革引領、數(shù)字賦能，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的原則，按照“有求必應、無事不擾”、“高效辦成一件事”的監(jiān)管服務方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務經營主體和社會公眾，加快發(fā)展新質生產力，扎實推進高質量發(fā)展，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內蒙古新篇章，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、目標任務

聚焦“六個工程”和企業(yè)投資生產經營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題，加快推進160項重點任務落實，2024年底前取得階段性成效，完成121項重點任務，2025年底前完成全部重點任務并持續(xù)推進，著力構建親清政商關系，努力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為辦好“兩件大事”、實現(xiàn)“闖新路、進中游”目標營造良好環(huán)境。

（一）強化重點領域改革，優(yōu)化政務服務環(huán)境。?

1.提升政務服務水平。完成全區(qū)所有行政許可事項全要素標準化，建立統(tǒng)一規(guī)范。迭代升級政務服務平臺，深化政務服務“一網通辦”改革，推動“高效辦成一件事”13個服務套餐全面落地。建立健全各級政務服務中心公安服務綜合窗口，將除涉密和有特殊審批規(guī)定外的治安、戶政、交管等公安政務服務事項進駐公安綜合窗口，做到“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)“一窗通辦”。對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。完善政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務服務效率進行網上監(jiān)督。加強對政務服務一線工作人員的定期培訓和業(yè)務考核，對工作人員的工作職責及政務服務事項辦理流程、所需材料、辦結時限等實行清單管理并向社會公開。完善涉企服務事項滿意度評價內容，定期公開評價結果，把“好差評”結果與各部門、個人年度考核相結合，推動各地區(qū)、各有關部門一線工作人員嚴格履職盡責、提升服務質效。推進全區(qū)行政許可、行政處罰結果“雙公示”工作全覆蓋，并將“雙公示”全面拓展至“十公示”。

2.推動“蒙速辦”政務服務品牌再升級。全面推進政務服務線上線下融合發(fā)展，推進關聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項全區(qū)辦、政策服務免申辦。堅持政務數(shù)據賦能，拓展網上辦事廣度與深度，最大限度拓寬服務渠道、提升服務能力。持續(xù)完善“綜合一窗”系統(tǒng)功能，提升支撐線下服務受理能力。推進“蒙速辦”優(yōu)化迭代，規(guī)范各級各類移動政務服務應用接入。加強“蒙速辦”移動端建設運營，推動各類政務服務事項、特色應用及主題服務專欄“應接盡接、應上盡上”，提升服務辦事體驗。推動更多高頻事項網上辦、掌上辦、一次辦，實現(xiàn)從網上可辦向好辦易辦轉變，打造“蒙速辦”政務服務品牌。

3.加強數(shù)據共享應用。制定出臺《內蒙古自治區(qū)公共數(shù)據管理辦法》，明確各級行政機關和公共企事業(yè)單位數(shù)據采集、匯聚、共享、開放、管理等要求，加快一體化政務大數(shù)據體系建設，促進公共數(shù)據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用。持續(xù)提升電子政務云、網的支撐保障能力，完善自治區(qū)、盟市兩級大數(shù)據平臺建設，初步形成以“一云一網一平臺”為核心的自治區(qū)政務數(shù)字化基礎支撐體系。以“高效辦成一件事”、“全區(qū)通辦”等業(yè)務應用需求為導向，梳理數(shù)據共享“三清單”，對照數(shù)據需求清單，逐項明確數(shù)據所屬部門、所在系統(tǒng)、共享方式以及共享頻率，完善數(shù)據資源目錄，持續(xù)打通數(shù)據壁壘，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據按需共享共用。督促電子證照行業(yè)主管部門完成存量證照標準化改造，全面支撐電子化應用和全國互通互認。

4.持續(xù)優(yōu)化經營主體登記服務。拓展經營主體設立、變更、注銷全程電子化覆蓋范圍。支持開戶銀行通過企業(yè)開辦“一網通”平臺推送銀行開戶預約賬號信息。依托不動產數(shù)據庫，推動企業(yè)住所（經營場所）標準化登記，實現(xiàn)與不動產登記相關信息在線比對核驗。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應用。

5.積極推進市場準入制度改革。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，依法保障各類經營主體平等進入，確?！耙粏伪M列，單外無單”，完善與之相適應的審批和監(jiān)管機制。健全民間投資參與全區(qū)重點行業(yè)和領域體制機制，提高民間投資參與度，加強各地區(qū)民間投資占固定資產投資比重的考核。按照國家工作部署，啟動開展市場準入效能評估工作，深化效能評估結果運用，著力提升準入效能。深入排查歸集違背市場準入負面清單案例，全面清理各類顯性和隱性壁壘。

6.深化工程建設項目審批制度改革。推進房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批標準化、規(guī)范化、便利化。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，推進工程建設項目全流程數(shù)字化報建，實現(xiàn)所有縣城和旗縣級以上城市工程建設項目審批管理系統(tǒng)全覆蓋，推進工程建設項目申報“一個系統(tǒng)”辦理。加強工程建設項目審批事項清單化管理，細化量化受理審查標準，并向社會公開。加強審批用時管理，推進工程可行性研究報告評審和規(guī)劃設計方案審查限時完成。積極推進工程建設項目圖紙全過程數(shù)字化管理，完善數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)應用與監(jiān)管。建立健全重點投資項目手續(xù)領辦、代辦、幫辦機制，從落地、建設到投入使用全方位全流程跟蹤服務。

7.推進能源、水利、交通等工程建設領域“一件事”集成辦。探索開展能源、水利、交通“一件事”集成辦，明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門，強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據共享。牽頭部門負責制定工作方案，明確目標任務、改革措施和職責分工，推動改革任務落地見效。通過重構部門業(yè)務辦理流程，強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。

8.深化環(huán)境影響評價制度改革。對納入試點的產業(yè)園區(qū)內應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)9類建設項目，以及其他集中搬遷入園的報告表項目，探索開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，并明確相應企業(yè)的環(huán)保責任。對農副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產和供應業(yè)，天然氣鍋爐12類建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。

9.推進不動產交易登記監(jiān)管制度改革創(chuàng)新。完善二手房轉移登記與水電氣暖聯(lián)動過戶以及涉企涉稅不動產登記業(yè)務“一件事一次辦”。各地區(qū)要在部門官網公開區(qū)分新建和存量、分不同類型細化統(tǒng)計的數(shù)據信息，匿名公開不動產登記性別分類統(tǒng)計數(shù)據信息。建立不動產登記信息可視化查詢機制，權利人在身份認證后可依法查詢其名下的不動產自然狀態(tài)、權利限制等登記信息，有條件的地區(qū)可拓展產權人線上授權查詢服務，提升信息查詢便利度。加強商品房交易監(jiān)管，鼓勵將通過房地產經紀機構成交的存量房買賣傭金納入交易資金監(jiān)管范圍。除當事人提出明確要求外，存量房交易資金應納入資金監(jiān)管。存量房自行成交的，由當事人選擇是否進行交易資金監(jiān)管。

10.提升納稅服務和監(jiān)管水平。多種形式公開稅收政策解讀、系統(tǒng)操作指南等內容。做好稅務規(guī)范性文件清理工作。構建“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動服務模式。優(yōu)化退稅流程，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，實行退稅全鏈條監(jiān)控提醒的閉環(huán)管理機制。實施“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務執(zhí)法新模式。堅持審慎包容監(jiān)管，開展遞進式稅收風險應對。推動社保經辦和繳費業(yè)務“一廳聯(lián)辦”，全面推行“社保繳費不出村”服務。推進新時代“楓橋式”稅務所（分局、辦稅服務廳）建設，建立涉稅費爭議聯(lián)合調解機制，成立稅費爭議處理中心、云端爭議調解室、“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”等，一站式化解群眾稅費爭議和矛盾糾紛。

11.提高對外開放水平。圍繞創(chuàng)建自由貿易試驗區(qū)工程，加快推出一批基礎性改革事項和高水平開放舉措。優(yōu)化自治區(qū)國際貿易“單一窗口”功能，加大推廣應用力度。優(yōu)化進出口貨物通關模式，支持企業(yè)自主選擇進出口申報模式，提升口岸通關時效。推進口岸物流單證全流程無紙化，提升口岸基礎設施和查驗監(jiān)管服務智能化水平。在邊境地區(qū)培育特色商品商貿中心，做大邊民互市貿易規(guī)模。積極利用國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展和海外倉建設。鼓勵和指導面向《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等自由貿易伙伴的貿易促進活動。加大重點領域吸引外商投資力度，拓寬利用外資渠道，提高利用外資質量，積極開展與東部沿海地區(qū)合作，承接外商投資企業(yè)梯度轉移。

12.規(guī)范政府采購和招標投標。在“內蒙古自治區(qū)政府采購網”開設優(yōu)化營商環(huán)境專區(qū)，發(fā)布優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境政策和資訊。實現(xiàn)政府采購盟市間遠程異地評審，提升政府采購項目評審的公正性。開通政府采購云平臺金融模塊履約保函功能，具備履約保函替代履約保證金條件，減少供應商資金占用，減輕供應商參與政府采購活動的制度性交易成本。實現(xiàn)政府采購和公共資源交易領域CA互認，降低同時參與政府采購和公共資源招標投標供應商的制度性交易成本，提高供應商滿意度。對于有預付安排的合同，鼓勵采購人將合同預付款比例提高到30%以上。深化公共資源交易平臺整合共享，著力打造公共資源交易“全區(qū)一張網”。推動適合市場化方式配置的公共資源進入統(tǒng)一平臺交易，逐步實現(xiàn)全區(qū)公共資源交易數(shù)據“一網共享”、交易“一網通辦”、服務“一網集成”、監(jiān)管“一網協(xié)同”、平臺“一網統(tǒng)管”。以自治區(qū)公共資源交易主體信息庫為基礎，加快推進公共資源交易“一地注冊、全區(qū)通用”。加大招標投標信息公開力度，推進全流程各環(huán)節(jié)實現(xiàn)交易進度和流程數(shù)字化管理。鼓勵減免政府投資項目投標保證金和實行差異化繳納投標保證金，鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用，提高保函使用便利度。

（二）降低企業(yè)經營成本，優(yōu)化要素保障環(huán)境。

13.優(yōu)化市政公用基礎設施保障。聚焦“溫暖工程”，一體推進城市燃氣、供熱等4類管網更新改造。完善政企協(xié)同辦電工作機制，推動居民用戶“刷臉辦電”和企業(yè)用戶“一證辦電”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。推行水電氣熱網等市政接入工程涉及的行政審批、報裝業(yè)務在線并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程實行告知承諾制。逐步歸集城市水電氣熱網等公用設施基礎信息數(shù)據，提升風險監(jiān)測、預警和防范能力。加強對水電氣熱網等市政公用服務價格的監(jiān)管，依法查處價格違法違規(guī)行為。

14.提升融資服務和監(jiān)管水平。完善融資性擔保機構考核評價機制，引導政府性融資擔保、再擔保機構拓展業(yè)務覆蓋面，降低擔保費率，完善風險補償和分擔機制。建立健全金融消費糾紛多元化解機制，維護金融消費者合法權益。實施“蒙信貸”模式，自上而下加強金融信用信息基礎設施建設，推動金融數(shù)據與政務數(shù)據實現(xiàn)互聯(lián)互通，支持信用貸款擴面提質。推動“銀稅互動”和更多金融機構實現(xiàn)線上數(shù)據直連，提高信息共享效率。充分發(fā)揮動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等金融基礎設施作用，發(fā)展產業(yè)鏈供應鏈金融。強力推進普惠型小微企業(yè)貸款投放工作，健全完善服務小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制。搭建民間投資與金融機構溝通對接平臺，引導金融機構加大對民間投資項目的支持力度。

15.強化就業(yè)和人才服務保障。強化各地區(qū)調解組織架構及人員隊伍建設，提升勞動爭議調解工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。加大“社銀一體化”服務網點建設力度，推動人社服務向下延伸、向群眾身邊延展，推進人社服務“提速辦”、“就近辦”、“打包辦”。推進綜合柜員制，實現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、社保卡等社保類業(yè)務“一窗通辦”。推動失業(yè)保險穩(wěn)崗及更多優(yōu)惠政策“免申即享”。實施新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護專項行動，以貨運、網約車、網約配送等行業(yè)的頭部平臺企業(yè)為重點，推動平臺企業(yè)與工會、勞動者建立協(xié)商協(xié)調機制。推進靈活就業(yè)人員參保登記、繳費在移動端聯(lián)合辦理，提升靈活就業(yè)人員參保繳費便利度。加快智慧勞動保障監(jiān)察信息平臺建設，充分發(fā)揮其對工資拖欠行為的監(jiān)控預警功能。完善人才引進與現(xiàn)有人才留用機制，繪制重點產業(yè)人才圖譜，靶向引聚一批“高精尖缺”戰(zhàn)略頂尖人才、科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。圍繞產業(yè)緊缺人才，深化職稱評審改革。探索擴大企業(yè)年金覆蓋面。

（三）加強企業(yè)權益保護，優(yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境。

16.推動優(yōu)化營商環(huán)境立法。推動修訂《內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》。推動營商環(huán)境相關領域立法精細化，推進政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、府院聯(lián)動、公共法律服務等重點領域立法，提升各領域營商環(huán)境的法治化、規(guī)范化、制度化水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的法治保障。

17.開展誠信工程建設。全面提升政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信水平。建立政務誠信信息管理平臺，做好政府失信行為的信息歸集、甄別研判、數(shù)據分析、辦結銷號等工作。開展政務失信行為大排查、大起底，推動整改落實。實行政府失信行為報告制度，制定失信責任追究具體辦法。開展地區(qū)政務誠信狀況評價，推動評價結果在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中的應用。建立重點人員個人誠信記錄，加強失信主體、失信行為懲戒。開展教育和人事人才、科研、民政、勞動保障、社保、文化和旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、招標投標、生態(tài)環(huán)境等重點領域失信突出問題集中整治。開展超權限、超范圍、超數(shù)額以及超時限查封、扣押、凍結問題專項檢查。建立聯(lián)合防范懲治虛假訴訟工作機制，開展深化虛假訴訟監(jiān)督專項活動。

18.推進信用監(jiān)管常態(tài)化。健全完善全區(qū)法人主體信用信息庫，建立信用檔案。依據權責清單，在重點行業(yè)領域建立完善信用評價制度。建立“全生命周期”新型信用監(jiān)管機制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，實行差異化監(jiān)管措施。強化市場監(jiān)管領域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，對信用良好的企業(yè)原則上不主動開展檢查，根據舉報投訴、轉（交）辦等線索實施“事件觸發(fā)式”檢查；對信用風險一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的企業(yè)，適當提高抽查比例和頻次。建立商務領域信用獎懲機制，編制《內蒙古自治區(qū)誠信典型選樹對象目錄（2.0版）》、《內蒙古自治區(qū)守信激勵措施清單（2.0版）》。動態(tài)調整市場監(jiān)管部門失信懲戒措施基礎清單。完善公共信用信息分類修復制度，優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國（內蒙古）”網站信用修復結果共享和互認機制，及時依法依規(guī)解除失信約束措施。

19.推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化。運用大數(shù)據、人工智能等技術賦能非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“遠程管”、“早干預”，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠實現(xiàn)預期監(jiān)管目的和效果的，減少開展現(xiàn)場檢查頻次。深入推進監(jiān)管系統(tǒng)對接，推動各有關部門監(jiān)管數(shù)據的歸集共享和應用，建立經營主體全生命周期監(jiān)管鏈，對經營主體實施事前、事中、事后“全生命周期”監(jiān)管。建立完善中介服務事項清單制度，推動行政權力實施部門和行業(yè)主管部門規(guī)范中介服務機構執(zhí)業(yè)行為，督促中介服務機構向社會公開辦理中介服務的條件、流程、時限、收費標準等，將中介機構誠信狀況與年檢年審、銀行授信、政府招標投標等掛鉤。開展對行政機關指定中介機構壟斷服務、中介機構強制服務等行為的專項整治。

20.積極推進一體化綜合監(jiān)管。貫徹落實《內蒙古自治區(qū)深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案》，推動食品、藥品、燃氣、建筑工程質量、非法金融活動等領域開展跨部門綜合監(jiān)管，推動“進一次門、查多項事”，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認和共享結果。行業(yè)主管部門將跨部門綜合監(jiān)管事項納入自治區(qū)“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，全面實施監(jiān)管事項“一張清單”、監(jiān)管業(yè)務“一張網”、監(jiān)管數(shù)據“一張圖”。根據企業(yè)“風險+信用”評價結果開展差異化監(jiān)管，積極實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經營指南，一次性告知經營主體合規(guī)經營要求。行業(yè)主管部門完善跨部門綜合監(jiān)管制度，優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動機制。全面部署應用統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實行“一案一碼”，規(guī)范執(zhí)法標準和流程。

21.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持過罰相當、寬嚴相濟，規(guī)范行使行政裁量權，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題的發(fā)生。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，動態(tài)調整“輕罰”、“免罰”、“不罰”清單，惠及更多經營主體。推廣“體檢式監(jiān)管、服務型執(zhí)法”模式，推行首次違法預警提示、輕微違法告知承諾制、社會服務折抵罰款等柔性執(zhí)法，鼓勵執(zhí)法部門為企業(yè)提供專業(yè)化服務。依規(guī)依紀依法在重點領域試行行政執(zhí)法人員盡職免責制度。進一步規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章罰款的設定，嚴禁行政規(guī)范性文件設定罰款，防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。

22.提升商業(yè)糾紛解決效率。深化案件繁簡分流改革，支持法院依法拓展小額訴訟程序適用范圍，提高適用案件標的額。深化數(shù)字法院建設，支持法院推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網上辦”全覆蓋，拓展“云法庭”功能，推行訴訟費電子專用票據，實現(xiàn)線上申請、及時退費，在線生成訴訟費用繳納通知書和提供電子發(fā)票。建設法院大數(shù)據平臺，持續(xù)推進立審執(zhí)流程數(shù)據共享，依托信息化縮短立審執(zhí)時限，提升司法服務效率。

23.完善民商事糾紛調解機制。完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接協(xié)調的多元化糾紛解決機制。鼓勵支持仲裁機構、商事調解組織發(fā)展，注重運用調解手段解決商業(yè)糾紛。建設一批專業(yè)化、集約化、市場化矛盾糾紛調解機構。建立訴前調解自動履行獎懲機制。對于自動履行完畢的案件，經當事人申請，法院可出具《自動履行證明書》。建立將自動履行行為與提升信用評價掛鉤機制，定期將誠信履行名單推送至市場監(jiān)管、稅務等部門和金融機構。

24.深化企業(yè)破產制度改革。健全“立審執(zhí)破一體化”機制，加強執(zhí)行法官與破產法官混合審判團隊建設。嚴格破產案件審限管理，加大對長期未結案件的清理力度。提升簡案快審程序適用率，提高“無產可破”、“執(zhí)轉破”等破產案件審理效率。指導各盟市建立健全破產援助資金管理機制，完善優(yōu)化破產援助資金審批方式，提升資金撥付效率。加強破產重整企業(yè)識別，建立破產工作統(tǒng)一協(xié)調機制，充分發(fā)揮政府與法院聯(lián)動協(xié)調機制作用，采取綜合模式挽救企業(yè)。

25.完善促進企業(yè)合規(guī)的法律服務體系。推動法律服務資源下沉，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。構建企業(yè)合規(guī)管理體系，建立第三方機制專業(yè)人員名錄庫，完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機制，擴大企業(yè)合規(guī)制度適用范圍和覆蓋率。制定不同類型案件、不同類別企業(yè)、行業(yè)的專項或多項合規(guī)標準，促進企業(yè)涉案行為和企業(yè)內部管理的合規(guī)整改，推動企業(yè)前端治理、末端治理一體化。推進公證事項在線辦理，擴大“最多跑一次”公證事項范圍。

26.依法保護民營企業(yè)產權和民營企業(yè)家權益。拓寬行政執(zhí)法問題線索征集方式，為民營企業(yè)投訴、舉報行政執(zhí)法問題提供便利。建立完善與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，收集整理對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見建議。針對惡意侵犯民營企業(yè)合法權益、擾亂正常市場秩序行為，由各級公安、市場監(jiān)管部門依法予以嚴厲打擊。積極運用司法手段推動破解民營企業(yè)急難愁盼問題，及時滿足民營企業(yè)司法服務需求。開展法律服務民營企業(yè)經驗交流研討活動和專題業(yè)務培訓。支持常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作。

（四）鼓勵創(chuàng)新示范引領，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

27.營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推進科技型中小企業(yè)評價入庫工作，推動更多符合條件的中小微科技型企業(yè)“應評盡評，應入盡入”。圍繞發(fā)展新質生產力，布局氫能、新型儲能、稀土新材料等重點產業(yè)鏈，建立“小升高、高變強”的企業(yè)梯次培育體系，鼓勵各地區(qū)建立地方高新技術企業(yè)培育庫。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力建設，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學科技園等布局建設，促進成為中小企業(yè)創(chuàng)新的重要發(fā)源地。建立與國家戰(zhàn)略科技力量聯(lián)動機制，支持企業(yè)牽頭建設國家和自治區(qū)級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，積極引進全國乃至世界頂級專家團隊，大力實施科技“突圍”工程，構建科技成果轉化服務體系。加快建設“蒙科聚”平臺，圍繞科技“突圍”工程，強化運營主體建設和“一張網”聚合功能，加快完善科技服務體系。

28.加大知識產權促進和保護力度。引導專利權人實施專利技術免費或低成本“一對多”開放許可，促進供需對接，推動專利技術轉化運用。推動知識產權保護“一件事”集成服務改革，建立跨部門的知識產權協(xié)作保護機制，建成知識產權綜合數(shù)據庫和集成服務平臺，形成知識產權授權預判、侵權預判機制和知識產權協(xié)同保護體系，構建便捷高效的知識產權保護格局。強化商標品牌和地理標志工作。開展“千企百城”商標品牌價值提升行動，布局建設商標品牌指導站、地理標志展示體驗中心，深入實施地理標志運用促進工程，充分釋放商標和地理標志品牌效應。以“蒙”字標認證為牽引，全面推進自治區(qū)農畜產品品牌建設。

29.打造宜居生活環(huán)境。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎教育一體化。推動職業(yè)教育產教深度融合，持續(xù)推進產教融合試點建設。積極培育打造具有地方特色的公共文化服務品牌，重點支持全域共享的公共文化服務，爭創(chuàng)國家級示范榮譽。全面落實《國家基本養(yǎng)老服務清單（2023版）》，加快完善養(yǎng)老服務設施網絡。建立健全養(yǎng)老服務質量綜合評價機制，開展養(yǎng)老服務質量滿意度測評，推動養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。完善公共衛(wèi)生服務體系，提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋面和服務質量。通過“區(qū)塊鏈+醫(yī)療健康服務”模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生場景下的真實數(shù)據實現(xiàn)交互、存儲、溯源和安全管理，為居民提供高效便捷的就醫(yī)體驗。建立互聯(lián)網醫(yī)療服務平臺，將互聯(lián)網診療行為納入日常監(jiān)督檢查范圍，開展線上線下一體化監(jiān)管。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設、農牧業(yè)、生態(tài)建設等重點領域協(xié)同增效。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快研究呼包鄂烏減污降碳協(xié)同增效有效模式，積極建設減污降碳創(chuàng)新試點，推動包頭市氣候投融資試點和呼倫貝爾市、烏海市低碳城市建設。大力推行“一單制”聯(lián)運服務，推進公路、鐵路、航空等運輸方式的高效銜接，推動大宗物資運輸實現(xiàn)“公轉鐵”，促進智慧物流新技術和新模式充分發(fā)展。

（五）強化重商安商親商，構建親清政商關系。

30.健全領導干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善領導干部聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商（協(xié)）會制度，領導干部深入企業(yè)、商（協(xié)）會面對面了解經營情況，實打實幫助解決困難。暢通民營企業(yè)家直接向領導干部反映問題、提出建議的渠道。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商（協(xié)）會同民營企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，形成高效便捷的民營企業(yè)家意見建議收集反映、辦理落實、督查反饋工作機制。支持各地區(qū)、各有關部門聘請民營企業(yè)家擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，對涉企政策落實和服務情況進行評議監(jiān)督。

31.積極推動惠企政策落實兌現(xiàn)。聚焦“政策落地工程”，用足用好國務院支持意見及各部委配套措施、部區(qū)合作協(xié)議，用足用好我區(qū)享有的西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“三北”工程攻堅戰(zhàn)等國家戰(zhàn)略支持政策，以及國家對欠發(fā)達地區(qū)、資源型地區(qū)，邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的支持政策，切實把政策紅利變成現(xiàn)實生產力。推動各地區(qū)、各有關部門開展惠企政策解讀，推動政策精準匹配、快速直達。提高政策公開精準度，對便民惠企政策公開情況進行專項檢查。

32.推進企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。依托12345政務服務便民熱線，整合暢通投訴舉報渠道，加強12345政務服務便民熱線與96888民營企業(yè)服務熱線、違約拖欠中小企業(yè)賬款登記（投訴）平臺、“蒙企通”平臺等渠道的互聯(lián)互通和數(shù)據共享，受理營商環(huán)境建設相關咨詢、投訴、求助、建議。提升全區(qū)12345政務服務便民熱線企業(yè)專席服務質效，高效聯(lián)動“蒙速辦·幫您辦”窗口，為經營主體提供全流程幫辦代辦服務。在優(yōu)惠政策制定、實施、監(jiān)督、評價等方面，暢通12345政務服務便民熱線政策建議渠道，廣泛征集經營主體意見建議，全面、客觀評價優(yōu)惠政策落實成效，推動政策服務更好滿足企業(yè)需求。

二、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府要把優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點，加強政策措施銜接配套，監(jiān)督指導改革舉措的貫徹落實。自治區(qū)政府職能轉變和數(shù)字政府建設領導小組優(yōu)化營商環(huán)境組要加強統(tǒng)籌協(xié)調。自治區(qū)各有關部門要圍繞本方案確定的目標和任務分工，實行項目化、清單化管理，明確責任部門和人員，層層壓實責任。建立工作情況和信息報送機制，各地區(qū)、各有關部門要定期向自治區(qū)政府職能轉變和數(shù)字政府建設領導小組辦公室（設在自治區(qū)政務服務與數(shù)據管理局）報送改革推進中的重大情況、重大進展和存在問題。

（二）鼓勵改革創(chuàng)新。激發(fā)和調動各地區(qū)、各有關部門推動營商環(huán)境改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施。支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領，通過場景應用重塑業(yè)務流程，推出更多系統(tǒng)性改革創(chuàng)新舉措，形成一批原創(chuàng)性、差異化的典型經驗做法，打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”。

（三）實行約談通報。建立完善推進方案落實的約談、評估和通報機制，將160項重點任務推進落實情況作為評價營商環(huán)境工作的重要依據，開展跟蹤問效、強力推動落實，對優(yōu)化營商環(huán)境工作任務推進緩慢、市場主體和群眾滿意度低、反映問題強烈的地區(qū)和部門予以通報，并根據需要約談相關地區(qū)、部門負責人。

（四）加強督促落實。兼顧指標水平和企業(yè)感受、政策落實和工作創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境評估指標，開展第三方評估，及時研究解決評估發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、監(jiān)督員、聯(lián)系點等溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，提高改革精準度和企業(yè)獲得感。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查。對于損害營商環(huán)境背后的責任、腐敗和作風問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關。

（五）加強宣傳推介。開展政策進園區(qū)、進企業(yè)等精準宣傳推廣工作，提高政策的覆蓋面和可及性。結合營商環(huán)境改革重點，突出開展政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動。各地區(qū)、各有關部門要大力選樹優(yōu)化營商環(huán)境工作中的先進典型，開展優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例評選及典型案例宣傳，做好典型經驗做法復制推廣借鑒，營造比學趕超氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行，《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務市場主體行動方案的通知》（內政發(fā)〔2022〕4號）同時廢止。

附件：內蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境任務清單（2024—2025年）