文字解讀：《內蒙古自治區(qū)醫(yī)療糾紛預防和處理辦法》政策解讀
一、制定的背景及必要性
一是構建和諧醫(yī)患關系的需要。近年來，隨著社會經濟的發(fā)展和醫(yī)療保障體系的完善，我區(qū)醫(yī)療服務量在逐年上升，醫(yī)療糾紛數量也相應增加，傷醫(yī)辱醫(yī)事件偶有發(fā)生，不僅擾亂正常醫(yī)療秩序，而且影響社會的和諧穩(wěn)定，阻礙了全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。因此，依法對醫(yī)療糾紛進行預防和處理，勢在必行。
二是規(guī)范醫(yī)療糾紛預防和處理的法治支撐需要。平安醫(yī)院是建設平安內蒙古、健康內蒙古的重要內容。進一步規(guī)范醫(yī)療糾紛預防和處理，對于構建和諧醫(yī)患關系，維護正常醫(yī)療秩序，推動我區(qū)平安醫(yī)院建設有著積極促進作用。自治區(qū)黨委、政府高度重視醫(yī)療糾紛預防和處理工作，對做好有關工作提出具體要求，制定《內蒙古自治區(qū)醫(yī)療糾紛預防和處理辦法》（以下簡稱《辦法》）十分必要。
三是推動公立醫(yī)院和醫(yī)療服務高質量發(fā)展的需要。當前正處于公立醫(yī)院高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，制定醫(yī)療糾紛預防與處理的規(guī)范性文件，有利于建立依法、科學、及時、有效的多元醫(yī)療糾紛處理機制，規(guī)范醫(yī)療糾紛處理程序，完善“預防為主”的醫(yī)療安全和質量措施，健全醫(yī)療糾紛人民調解機制，推進醫(yī)療責任保險制度的落實，促進醫(yī)療機構進一步完善醫(yī)療質量管理與控制體系建設，提升服務能力，保障醫(yī)療質量與安全，推動公立醫(yī)院和醫(yī)療服務高質量發(fā)展。
四是完善法律制度的需要。近年來，全區(qū)各地創(chuàng)新社會治理理念，十分重視醫(yī)療糾紛的預防與處理工作，積累了豐富的經驗。在上位法規(guī)定較為原則的情況下，亟需制定以規(guī)范性文件形式將這些好的做法固化和細化，促進我區(qū)醫(yī)療糾紛預防與處理工作形成依法、良性的格局。同時，作為國家對“平安醫(yī)院”建設工作的考核指標，我區(qū)尚未出臺相應地方法規(guī)或政府規(guī)章，在考核工作中一直是自治區(qū)的主要不合格指標，影響到自治區(qū)平安建設的整體推進。
二、總體思路
《辦法》起草過程中，在總體思路上主要把握了以下三點：一是平衡醫(yī)患雙方的權利和義務，維護雙方的合法權益。二是關口前移，醫(yī)方應當規(guī)范診療行為，改善醫(yī)療服務，提高醫(yī)療質量，加強風險管理，通過加強醫(yī)療質量安全管理，暢通醫(yī)患溝通渠道，從源頭預防和減少糾紛。三是充分發(fā)揮人民調解在解決醫(yī)療糾紛中的主渠道作用，倡導以柔性方式化解醫(yī)療糾紛，減少醫(yī)患對抗，促進醫(yī)患和諧。
三、主要內容
《辦法》共六章48條，分為總則、醫(yī)療糾紛預防、醫(yī)療糾紛處理、醫(yī)療責任保險、監(jiān)督管理、附則六個部分，主要有以下內容。
（一）關于政府和相關部門職責。《辦法》在總則部分明確了地方各級人民政府和衛(wèi)生健康、公安、司法、金融監(jiān)管等部門和機構的主要職責，并規(guī)定政法、財政、民政、人力資源社會保障、信訪、醫(yī)保等部門按照各自職責做好醫(yī)療糾紛預防與處理的相關工作。對醫(yī)療機構所在地、患者戶籍所在地或者居住地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和嘎查村（居）民委員會以及相關單位參與醫(yī)療糾紛預防和處理做出規(guī)定；對醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會等有關行業(yè)組織參與醫(yī)療糾紛預防和處理作出了專門規(guī)定。
（二）關于醫(yī)療糾紛預防的規(guī)定?！掇k法》針對容易引發(fā)醫(yī)療糾紛的主要環(huán)節(jié)應當采取的預防措施作了相應規(guī)定。明確醫(yī)療機構要建立健全醫(yī)療質量管理、醫(yī)患溝通、投訴接待和安全防范管理制度，加強醫(yī)務人員法律法規(guī)、專業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，對醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在診療活動中的行為作出規(guī)定，對患者的權利予以明確，明確了醫(yī)患雙方在醫(yī)療活動中應當遵守的規(guī)定。
（三）關于醫(yī)療糾紛的處理?！掇k法》規(guī)定了醫(yī)患雙方當事人可以選擇解決糾紛的途徑，對發(fā)生醫(yī)療糾紛后醫(yī)療機構應當采取的措施和報告程序作了具體規(guī)定。對醫(yī)患雙方依法維護醫(yī)療秩序，單位和個人在醫(yī)療糾紛中的行為作了禁止性規(guī)定，對每個解決途徑作了具體規(guī)定。
（四）關于醫(yī)療責任保險制度。《辦法》專設一章規(guī)定醫(yī)療責任保險，推動建立完善醫(yī)療風險分擔機制，指導、監(jiān)督醫(yī)療機構完善風險防范制度，建立醫(yī)療責任保險統(tǒng)保機制，積極推進醫(yī)療責任保險和醫(yī)患糾紛人民調解工作的有機結合，加強調保結合，改進保險保障服務，發(fā)揮醫(yī)療責任保險分擔醫(yī)療風險的作用。
蒙公網安備 15010502000333號
