內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2024年版）的通知

1 ?總??則

1.1 ?編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理的重要論述，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，進一步完善全區(qū)防汛抗旱應(yīng)急管理體制機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，科學(xué)、有序、高效防御水旱災(zāi)害，實現(xiàn)防御和搶險救援工作規(guī)范化、制度化，最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

1.2 ?編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國水文條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《干旱災(zāi)害等級》、《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》、《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等文件、規(guī)范。

1.3 ?適用范圍

本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：洪澇災(zāi)害、凌汛災(zāi)害、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4 ?工作原則

——堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。盟市、旗縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構(gòu)在同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮管轄范圍內(nèi)防汛抗旱工作，貫徹落實同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的部署要求。

——堅持人民至上、生命至上，以防為主、防減救相結(jié)合。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為防汛抗旱工作的出發(fā)點和落腳點，把不發(fā)生群死群傷事件作為基本標(biāo)準(zhǔn)。突出關(guān)口前移、預(yù)防為主，突出固本強基、提質(zhì)強能，從防、減、救全鏈條發(fā)力，以實際行動和成效維護社會和諧穩(wěn)定。

——堅持問題導(dǎo)向、因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、務(wù)實管用。深刻汲取其他?。▍^(qū)、市）特大暴雨洪澇災(zāi)害教訓(xùn)，對標(biāo)國務(wù)院有關(guān)要求，針對自治區(qū)防汛救災(zāi)工作存在的短板弱項，按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)處理上下游左右岸之間、地區(qū)之間、部門之間關(guān)系，突出重點、兼顧一般，切實增強預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

——堅持科學(xué)調(diào)度、綜合治理，除害興利、防汛抗旱統(tǒng)籌。在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源?？购涤盟运Y源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求。

2 ?組織指揮體系及職責(zé)

2.1 ?自治區(qū)防汛抗旱指揮部

自治區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱自治區(qū)防指）在自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）的指導(dǎo)下，在自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會的統(tǒng)籌下，統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度全區(qū)水旱災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置工作。

2.1.1 ?自治區(qū)防指組織機構(gòu)

自治區(qū)防指設(shè)總指揮1名、常務(wù)副總指揮1名，副總指揮若干名，成員由自治區(qū)相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各成員單位在自治區(qū)防指的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)開展防汛抗旱工作，及時提出加強和改進防汛抗旱工作的意見建議。自治區(qū)防指組成人員的調(diào)整按照自治區(qū)黨委和政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)防指辦公室設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)自治區(qū)防指日常工作。自治區(qū)防指辦公室設(shè)主任1名，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳廳長兼任；常務(wù)副主任1名，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳分管副廳長兼任；副主任2名，由自治區(qū)水利廳、內(nèi)蒙古氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

自治區(qū)防指成員單位：自治區(qū)公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委（疾控局）、應(yīng)急管理廳、糧食和物資儲備局、水文水資源中心，內(nèi)蒙古氣象局、內(nèi)蒙古通信管理局，民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局、內(nèi)蒙古軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警內(nèi)蒙古總隊、內(nèi)蒙古消防救援總隊、內(nèi)蒙古森林消防總隊、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司。

2.1.2 ?自治區(qū)防指職責(zé)

貫徹落實國家防總、所屬流域防汛抗旱總指揮部以及自治區(qū)黨委和政府對防汛抗旱工作的決策部署，充分發(fā)揮在防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能；研究貫徹落實國家防汛抗旱政策法規(guī)；組織開展防汛抗旱檢查，督促地方黨委和政府落實主體責(zé)任，監(jiān)督落實重要工程和重點地區(qū)防汛抗旱責(zé)任人；組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作，調(diào)度運用影響重大的防洪抗旱工程設(shè)施；指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)黃河、海河、松花江、遼河防汛抗旱指揮機構(gòu)。

2.1.3??自治區(qū)防指辦公室職責(zé)

承擔(dān)自治區(qū)防指日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)防汛抗旱工作；督促指導(dǎo)全區(qū)各項防汛抗旱責(zé)任制的落實工作；組織編制并實施自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)各盟市防汛抗旱指揮機構(gòu)、自治區(qū)防指各成員單位完成防汛抗旱相關(guān)預(yù)案備案工作；負(fù)責(zé)確定進入汛期和結(jié)束汛期的時間；負(fù)責(zé)防汛抗旱信息的收集、分析、管理和發(fā)布，指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)重大防汛演練和抗洪搶險工作；指導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱物資的儲備與管理、全區(qū)防汛抗旱應(yīng)急搶險救援隊伍和技術(shù)力量的建設(shè)與管理；組織開展水旱災(zāi)害的調(diào)查和評估；完成上級交辦的其他事項。

2.1.4??自治區(qū)防指成員單位職責(zé)

自治區(qū)公安廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地公安機關(guān)加強防汛抗旱搶險救援交通秩序維護、治安管理和安全保衛(wèi)工作；維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施、城鄉(xiāng)供水設(shè)施的違法犯罪活動，指導(dǎo)有關(guān)地方、部門單位妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件，加強災(zāi)區(qū)及周邊道路管控和疏導(dǎo)；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移；會同交通運輸部門做好因降雨、臺風(fēng)等引發(fā)交通安全突發(fā)事件應(yīng)急處置；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

自治區(qū)自然資源廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，監(jiān)督指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害隱患的調(diào)查監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警和工程治理等工作；做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)的技術(shù)支撐；協(xié)同做好地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置；制定地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)城市排水防澇工作；指導(dǎo)做好城市排水防澇、城市供水工程等設(shè)施的安全運行管理，指導(dǎo)城市排水防澇搶險及應(yīng)急供水工作；指導(dǎo)建筑企業(yè)做好房屋市政工程的安全度汛工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展因災(zāi)毀損房屋的安全性鑒定、修復(fù)工作；指導(dǎo)監(jiān)督做好城市排水防澇突發(fā)事件的應(yīng)急處置；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

自治區(qū)交通運輸廳：負(fù)責(zé)承擔(dān)防汛抗旱工作的交通運輸保障工作，協(xié)調(diào)解決交通運輸保障中的重大問題；負(fù)責(zé)檢查、督促有關(guān)部門單位做好所轄交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查、搶修等工作，維護公共交通運營秩序，及時調(diào)配道路客運城市公交運力，妥善疏導(dǎo)滯留旅客；協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位落實防汛抗旱物資及緊急避險人員運輸車輛的儲備、調(diào)集工作，保障防汛抗旱指揮車輛、搶險救災(zāi)車輛公路暢通；配合公安交警部門做好因強降雨等災(zāi)害引起的道路交通安全突發(fā)事件應(yīng)急處置；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

自治區(qū)水利廳：負(fù)責(zé)全區(qū)水旱災(zāi)害防御工作，組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè)，組織編制水旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施。組織相關(guān)部門單位編制重要防洪工程預(yù)案，組織制定水庫、蓄滯洪區(qū)汛期調(diào)度運用計劃；負(fù)責(zé)水情旱情汛情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及發(fā)布、水工程調(diào)度、應(yīng)急水量調(diào)度、水旱災(zāi)害防治工程建設(shè)等，承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐工作；指導(dǎo)河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位開展汛期巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時采取搶護措施并報告自治區(qū)防指和上級主管部門；會同自治區(qū)應(yīng)急管理廳、內(nèi)蒙古氣象局等部門單位，在預(yù)報發(fā)生大洪水、特大洪水或突發(fā)險情時開展防洪會商；組織實施山洪災(zāi)害防治和水利水毀工程修復(fù)工作；負(fù)責(zé)蓄滯洪區(qū)運用補償工作的組織實施和監(jiān)督管理；組織指導(dǎo)全區(qū)水利物資的儲備與管理，指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御隊伍建設(shè)與管理；按照管理權(quán)限，做好相關(guān)工程的調(diào)度運用工作；配合自治區(qū)防指督促有關(guān)地方和部門單位清除河道、湖泊、蓄滯洪區(qū)內(nèi)阻礙行洪的障礙物；組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

自治區(qū)農(nóng)牧廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，調(diào)度農(nóng)牧業(yè)災(zāi)情，提出農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金安排建議，指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)；指導(dǎo)盟市、旗縣（市、區(qū)）做好農(nóng)業(yè)抗旱和農(nóng)田排澇工作。指導(dǎo)漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁業(yè)抗災(zāi)和恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)及時收集、報送因水旱災(zāi)害等造成的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)情信息；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

自治區(qū)文化和旅游廳：督導(dǎo)各旅行社、A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)落實汛期安全防范、轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置等工作；負(fù)責(zé)團隊旅游安全應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；指導(dǎo)各級文化和旅游部門協(xié)助提供受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置場所；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

自治區(qū)衛(wèi)生健康委（疾控局）：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫工作；災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)需要及時組織調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生救援力量支援災(zāi)區(qū)，參與救治傷員，預(yù)防控制傳染病發(fā)生和流行；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

自治區(qū)應(yīng)急管理廳：承擔(dān)自治區(qū)防指辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)自治區(qū)防指日常工作，組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)；依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息；健全應(yīng)急物資調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急物資的調(diào)撥；組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，下達指令調(diào)撥救災(zāi)儲備物資，管理、分配各類救災(zāi)款物，并對救災(zāi)款物使用進行監(jiān)督；組織開展洪澇災(zāi)害調(diào)查評估工作；汛期加強對礦山、尾礦壩及其他重要工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)督檢查；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

自治區(qū)糧食和物資儲備局：根據(jù)自治區(qū)救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，組織實施自治區(qū)救災(zāi)物資的收儲和日常管理；落實有關(guān)救災(zāi)物資動用計劃和指令，按程序組織調(diào)出。

自治區(qū)水文水資源中心：負(fù)責(zé)自治區(qū)內(nèi)大江大河和水庫的雨情、水情、凌情、汛情的收集、傳輸和水文情報預(yù)報，并向自治區(qū)防指和防凌前線指揮部提供水文情報預(yù)報信息；負(fù)責(zé)開展洪水調(diào)查工作；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

內(nèi)蒙古氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測預(yù)報預(yù)測預(yù)警信息的制作和統(tǒng)一發(fā)布工作；負(fù)責(zé)提供農(nóng)牧業(yè)旱澇信息和旱情監(jiān)測信息，為防汛抗旱決策提供信息支撐；統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)暴雨災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)測、分析、評估，為防洪搶險和應(yīng)急救援提供氣象保障；汛期、凌汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣進行滾動預(yù)報，并向自治區(qū)防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息；適時開展人工增雨作業(yè)；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

內(nèi)蒙古通信管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護；根據(jù)汛情需要，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，保障搶險救援現(xiàn)場通信；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)各民用機場及設(shè)施的防洪（防凌）安全；協(xié)調(diào)運力，保障防汛防凌抗旱防疫人員、物資及設(shè)備的運輸工作，為緊急搶險和危險地區(qū)人員救助及時提供所需航空運輸保障；協(xié)調(diào)防凌期間凌情偵查直升機飛行保障工作；督導(dǎo)轄區(qū)民航單位制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并做好防汛抗旱相關(guān)工作。

內(nèi)蒙古軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局：負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)中國人民解放軍支援防汛抗旱、抗洪搶險救災(zāi)工作；組織參與破冰和炸冰任務(wù)，協(xié)助防凌前線指揮部做好氣墊船炸冰有關(guān)工作；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

武警內(nèi)蒙古總隊：負(fù)責(zé)組織武警部隊協(xié)助地方人民政府開展防汛抗旱、抗洪搶險救災(zāi)工作，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)維護搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)治安；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

內(nèi)蒙古消防救援總隊：組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，做好應(yīng)急搶險救援工作；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

內(nèi)蒙古森林消防總隊：組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，做好應(yīng)急搶險救援工作；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容，結(jié)合汛情實際情況，適時組織力量進行防汛前置備勤并做好防汛抗旱相關(guān)工作。

中國鐵路呼和浩特局集團有限公司：負(fù)責(zé)組織所屬轄區(qū)鐵路防洪保安工程的建設(shè)和維護；對所轄鐵路工程及設(shè)施的防洪安全工作進行管理，責(zé)成建設(shè)單位清除鐵路建設(shè)中的礙洪設(shè)施；組織運力運送防汛抗旱和防疫的人員、物資及設(shè)備；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、安排所轄水電站的運行管理；對自治區(qū)防指防洪調(diào)度命令進行具體實施；保障防汛抗旱應(yīng)急工作以及抗洪搶險、抗旱救災(zāi)的電力供應(yīng)；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

自治區(qū)防指各成員單位應(yīng)當(dāng)切實提高政治站位，按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求開展防汛抗旱工作，堅持以防為主，救早救小，從源頭上防范化解行業(yè)水旱災(zāi)害重大風(fēng)險。自治區(qū)其他部門單位按照“三管三必須”要求，認(rèn)真履行防汛抗旱相關(guān)職能職責(zé)。

必要時，自治區(qū)防指成員單位可以提請自治區(qū)防指辦公室以自治區(qū)防指名義部署相關(guān)工作。

2.2??地方各級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府依法設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱防指），在上級防指和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，指揮本地區(qū)防汛抗旱工作。盟市、旗縣（市、區(qū)）防指由本級人民政府和有關(guān)部門單位及當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷牭扔嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確承擔(dān)防汛抗旱工作的機構(gòu)和人員。

2.3??其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

有防汛抗旱任務(wù)的部門單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱機構(gòu)，在本級防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作（例如針對黃河防凌工作可以組建自治區(qū)防凌前線指揮部）。

3??預(yù)防預(yù)警機制

3.1??預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

3.1.1??壓實責(zé)任

（1）盟市、旗縣（市、區(qū)）防指應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，在每年汛期前落實本行政區(qū)域防汛抗旱行政責(zé)任人，并報自治區(qū)防指備案；各級防指督促各行業(yè)主管部門及時落實水庫、堤防、水閘、泵站、水電站、山洪災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、低洼易澇點等責(zé)任人，按管理權(quán)限每年汛前報送上級行業(yè)主管部門和本級防指備案。

（2）各級防指成員單位及其他負(fù)有防汛抗旱職責(zé)任務(wù)的部門單位按照“三管三必須”要求，明確本部門單位防汛抗旱責(zé)任人，每年汛期前公布重點水利工程、主要河流堤防、水庫、淤地壩、重點防洪城市、重要防守對象等防汛責(zé)任人，并按管理權(quán)限每年汛前報送本級防指備案。

3.1.2??信息準(zhǔn)備

（1）各級氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警，并將結(jié)果及時報送本級防指。

（2）各級氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息并報送本級防指。

（3）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，屬地防指應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，水利部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，為防指適時指揮決策提供依據(jù)。

3.1.3??預(yù)案準(zhǔn)備

（1）自治區(qū)應(yīng)急管理廳組織編制自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，以自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)，并報應(yīng)急管理部備案。

（2）盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府組織編制本地區(qū)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，按程序送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報本級人民政府審批后，以本級人民政府辦公室名義印發(fā)，并報上級應(yīng)急管理部門備案，同時抄送上級有關(guān)部門單位。

（3）各級防指成員單位及其他負(fù)有防汛抗旱任務(wù)的部門單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制本部門單位的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，或者將防汛抗旱內(nèi)容納入本部門單位應(yīng)急預(yù)案，按照本級人民政府和上級有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定審批印發(fā)，報本級人民政府備案，徑送本級應(yīng)急管理部門，同時抄送本級有關(guān)部門單位。

（4）有防汛抗旱任務(wù)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)?shù)睾闈掣珊堤攸c，制定簡便易行、實用管用、面向?qū)崙?zhàn)需求的防汛抗旱應(yīng)急方案預(yù)案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急方案預(yù)案報旗縣（市、區(qū)）人民政府備案，徑送旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門，同時抄送旗縣（市、區(qū)）有關(guān)部門。嘎查村（社區(qū)）應(yīng)急方案預(yù)案報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

（5）盟市、旗縣（市、區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對應(yīng)自治區(qū)級預(yù)案組織指揮體系和預(yù)案框架內(nèi)容進一步細化具體措施，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)洪澇干旱災(zāi)害特點，合理確定響應(yīng)啟動條件，落實責(zé)任和措施，重點明確風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、會商研判、應(yīng)急處置、搶險救援、人員轉(zhuǎn)移、巡查防守、隊伍物資調(diào)度、信息報送等環(huán)節(jié)，針對極端暴雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水或罕見干旱等情形，進一步細化應(yīng)急處置流程，突出針對性和可操作性。

（6）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急方案預(yù)案重點在責(zé)任人落實、預(yù)警信息接收反饋、風(fēng)險隱患排查、聯(lián)防聯(lián)控、轉(zhuǎn)移避險、力量組織、應(yīng)急處置、現(xiàn)場管控、自救互救、信息報送等方面作出具體安排，可采用圖表等簡易明了的形式。尤其要針對群眾轉(zhuǎn)移避險明晰責(zé)任，明確轉(zhuǎn)移對象、轉(zhuǎn)移時機、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點、轉(zhuǎn)移人員管理等。壓實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）干部責(zé)任，明確災(zāi)害應(yīng)對各項工作誰來做、做什么、怎么做等問題，確保責(zé)任有人擔(dān)、事有人干。

3.1.4??工程準(zhǔn)備

（1）水利、農(nóng)牧、交通運輸、應(yīng)急管理等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強水利設(shè)施、交通設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施、避護場所等防御暴雨、洪水、干旱等工程設(shè)施建設(shè)，提高防御能力。

（2）教育、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、電力、通信等行業(yè)主管部門單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，提高幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、市場、商業(yè)中心、居民住房和市政、園林、電力、通信、交通、供水、廣播電視、石油、燃氣、化工、鋼鐵、?；穬\等建筑設(shè)施及其他公共安全設(shè)施設(shè)備的抗災(zāi)能力。

（3）電力主管部門應(yīng)當(dāng)從電網(wǎng)規(guī)劃、工程設(shè)計層面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升變電站、輸配電網(wǎng)防災(zāi)能力，劃定關(guān)鍵地區(qū)和設(shè)施，提升電力保障能力。

（4）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、自然資源、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對山洪、地質(zhì)災(zāi)害等高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)居民住宅和其他項目加強監(jiān)管，嚴(yán)格控制新建、改建、擴建項目。

（5）各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展所轄病險工程、設(shè)施等的修復(fù)和除險加固工作。

3.1.5督導(dǎo)檢查

各級防指適時組織有關(guān)成員單位成立督導(dǎo)檢查組，采取實地調(diào)研、檢查和指導(dǎo)等方式，對轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作進行檢查、督促和指導(dǎo)。

（1）自治區(qū)防指督導(dǎo)檢查一般分為汛前檢查和應(yīng)急督導(dǎo)檢查。汛前檢查一般在每年汛前，由自治區(qū)防指組織開展全區(qū)防汛抗旱專項檢查；應(yīng)急督導(dǎo)檢查一般為應(yīng)對當(dāng)前災(zāi)害防御，由自治區(qū)防指辦公室或行業(yè)主管部門派出工作組到相關(guān)地區(qū)進行督導(dǎo)檢查。地方各級防指督導(dǎo)檢查方式參照上級防指檢查模式結(jié)合屬地實際情況自行確定。

（2）自治區(qū)防指（或防指辦公室）主要對防汛抗旱責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案、值班值守、監(jiān)測預(yù)警、物資隊伍等落實情況，隱患排查及整改落實情況，水旱災(zāi)害防御、應(yīng)急處置和救援工作情況等進行督導(dǎo)檢查。地方各級防指督導(dǎo)檢查內(nèi)容可參照上級防指檢查內(nèi)容結(jié)合屬地實際情況進一步細化。必要時，督導(dǎo)檢查組可以列席當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)急會商會、搶險救災(zāi)現(xiàn)場會等，并提出指導(dǎo)性意見和建議。

（3）督導(dǎo)檢查組及時將督導(dǎo)檢查情況和督導(dǎo)意見報送本級防指辦公室。各級防指辦公室及時將督導(dǎo)意見報本級人民政府。對于需要整改的問題，所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門單位限期整改。

（4）各級防指相關(guān)成員單位及其他負(fù)有防汛抗旱任務(wù)的部門單位應(yīng)當(dāng)對管轄范圍內(nèi)的工程設(shè)施、物資儲備、通信設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等進行檢查，建立風(fēng)險防控和隱患處置清單，對存在的問題應(yīng)當(dāng)及時督促整改或者采取補救措施，并報本級防指辦公室。

3.2??預(yù)防預(yù)警行動

各級防指辦公室、防指成員單位及其他負(fù)有防汛抗旱任務(wù)的部門單位汛期應(yīng)當(dāng)加強值班值守，適時組織召開防汛抗旱工作會議、會商會議等會議，當(dāng)自治區(qū)發(fā)生水旱災(zāi)害或鄰近省（區(qū)、市）水旱災(zāi)害對自治區(qū)有影響時，相關(guān)監(jiān)測預(yù)報單位應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。按照分類分級原則積極采取預(yù)防預(yù)警行動，及時向本級防指辦公室提供降雨、洪水、內(nèi)澇、干旱及其引發(fā)的山洪、山體崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，并及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.1??氣象信息

自治區(qū)本級氣象信息按如下規(guī)則報送，盟市、旗縣級氣象信息報送規(guī)則由盟市、旗縣（市、區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案具體規(guī)定。

（1）定時報送：內(nèi)蒙古氣象局汛期每日9∶00向自治區(qū)防指辦公室提供前一日8∶00至當(dāng)日8∶00（共24小時）全區(qū)氣象臺站的降水實況和至少未來72小時降水預(yù)報。

（2）滾動報送：當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性大到暴雨并持續(xù)時，內(nèi)蒙古氣象局每3小時一次滾動報送該區(qū)域降雨實況和天氣預(yù)報信息。

（3）實況報送：當(dāng)3個旗縣（市、區(qū)）以上（含本數(shù)，下同）出現(xiàn)實測降水量3小時超過50毫米、6小時超過100毫米時，及時報送自治區(qū)應(yīng)急指揮中心（設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理廳），必要時加密報送頻次。

（4）研判報送：當(dāng)監(jiān)測研判雨勢范圍較廣時，未來3小時降雨量將超過50毫米時，內(nèi)蒙古氣象局應(yīng)當(dāng)主動與自治區(qū)應(yīng)急指揮中心通報情況。

（5）短臨報送：在預(yù)判有強降水時，內(nèi)蒙古氣象局及時制作暴雨預(yù)警信號、氣象信息快報等，并將有關(guān)信息及時通報相關(guān)部門單位。

3.2.2??水情信息

自治區(qū)本級水情信息按如下規(guī)則報送，盟市、旗縣級水文信息報送規(guī)則由盟市、旗縣（市、區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案具體規(guī)定。

自治區(qū)水文水資源中心汛期每日9∶00向自治區(qū)防指辦公室提供全區(qū)重要江河主要水文站點水情信息。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，按照以下要求報送水情信息：

（1）當(dāng)發(fā)生可能出現(xiàn)險情的洪水時，每6小時報告一次水情，根據(jù)洪水發(fā)展過程，開展洪水預(yù)報并及時滾動預(yù)報。

（2）當(dāng)發(fā)生大洪水時，每3小時報告一次水情，根據(jù)洪水發(fā)展過程，開展洪水預(yù)報并及時滾動預(yù)報。

（3）當(dāng)發(fā)生特大洪水時，每1小時報告一次水情，根據(jù)洪水發(fā)展過程，開展洪水預(yù)報并及時滾動預(yù)報。

3.2.3??工程信息

（1）堤防工程信息

當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)當(dāng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門。發(fā)生洪水地區(qū)的盟市級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每日9時前向自治區(qū)防指報告工程出險情況和防守情況，黃河、嫩江、額爾古納河、遼河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)當(dāng)在險情發(fā)生后3小時內(nèi)報自治區(qū)防指。

當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，同時向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決策。

（2）水庫工程信息

當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案（汛期調(diào)度運用計劃）調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)當(dāng)向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門報告。大型和防洪重點中型水庫發(fā)生的重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后40分鐘內(nèi)報自治區(qū)應(yīng)急指揮中心。

當(dāng)水庫出現(xiàn)險情征兆時，水庫管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時間向預(yù)計垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，同時向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進一步采取相應(yīng)措施。

當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)提早向預(yù)計垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移和工程搶護爭取時間。

3.2.4??洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、因災(zāi)傷病人口、需緊急生活救助人口等信息，以及居民房屋等財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利、水電氣設(shè)施等方面的損失信息。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門報告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時組織研判災(zāi)情和氣象趨勢，收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級人民政府、上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)當(dāng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后3小時內(nèi)將初步情況報自治區(qū)應(yīng)急指揮中心，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照水旱災(zāi)害信息報送有關(guān)制度規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。

3.2.5??旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。

（2）各級防指應(yīng)當(dāng)掌握雨水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)業(yè)旱情和城鄉(xiāng)供水等情況。水利、農(nóng)牧、氣象等部門應(yīng)當(dāng)加強旱情監(jiān)測預(yù)測，并將干旱情況及時報同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照水旱災(zāi)害信息報送有關(guān)制度規(guī)定及時上報受旱情況，遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)當(dāng)及時加報。

3.2.6??凌情信息

凌汛期間，自治區(qū)水文水資源中心每日9:00前將黃河干流石嘴山站、巴彥高勒站、三湖河口站、包頭站和頭道拐5個水文站的水文信息，報自治區(qū)防指辦公室；開河期間，每日9:00報送沿河水位觀測數(shù)據(jù)，水位變幅較大（每小時超過5厘米）時，加密測報。

當(dāng)黃河流域發(fā)生較重凌情時，自治區(qū)水文水資源中心應(yīng)當(dāng)加密監(jiān)測，依據(jù)預(yù)報方案進行水文凌情預(yù)報，并及時報送自治區(qū)防指辦公室。

3.2.7??城市內(nèi)澇信息

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)強降雨，并可能發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害時，各級防指應(yīng)當(dāng)按照分級分部門負(fù)責(zé)原則，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門開展聯(lián)合會商，研判形勢。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門按任務(wù)分工及時發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息，當(dāng)?shù)胤乐赴凑疹A(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)?shù)厝嗣裾暻榧皶r組織做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運和暫停戶外活動等工作，對重點部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險救援力量。城鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重城市內(nèi)澇時，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)及時將內(nèi)澇相關(guān)信息報送自治區(qū)應(yīng)急指揮中心。

3.2.8??山洪、地質(zhì)災(zāi)害信息

自治區(qū)水利廳、自然資源廳密切監(jiān)視可能發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害的危險區(qū)域，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警。旗縣級以上地方各級自然資源部門負(fù)責(zé)與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報工作，科學(xué)設(shè)定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，加密巡邏監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危險征兆立即預(yù)警，報告屬地人民政府，通報基層群眾自治組織，協(xié)助做好周邊群眾快速轉(zhuǎn)移工作。

4??應(yīng)急響應(yīng)

4.1??應(yīng)急響應(yīng)的分類分級、啟動程序和基本要求

4.1.1??應(yīng)急響應(yīng)分類分級

（1）按災(zāi)害類型，應(yīng)急響應(yīng)分為防汛、防凌、抗旱3個類別。

（2）各級防指、各類應(yīng)急響應(yīng)從低到高均依次分為四級、三級、二級、一級4個級別。

4.1.2??應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害需要啟動應(yīng)急響應(yīng)時，一般情況下按照先下級后上級、先部門后防指的順序啟動應(yīng)急響應(yīng)，緊急情況下也可以同步啟動，具體啟動程序各級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案具體規(guī)定，自治區(qū)防指應(yīng)急響應(yīng)啟動程序按照如下原則確定。

自治區(qū)氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、自然資源等部門根據(jù)預(yù)測預(yù)警信息，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害影響程度、范圍和防御能力等，及時向自治區(qū)防指辦公室提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)自治區(qū)防指辦公室組織會商研判認(rèn)為有必要啟動應(yīng)急響應(yīng)時，或者自治區(qū)防指辦公室根據(jù)防汛抗旱綜合情況研判認(rèn)為有必要啟動應(yīng)急響應(yīng)時，及時起草應(yīng)急響應(yīng)啟動通知，明確應(yīng)急響應(yīng)工作要求（各級應(yīng)急響應(yīng)工作要求包含本級及以下所有級別的應(yīng)急響應(yīng)工作要求內(nèi)容），及時報送審簽并啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。四級應(yīng)急響應(yīng)啟動通知由自治區(qū)防指辦公室常務(wù)副主任或副主任簽發(fā)，三級應(yīng)急響應(yīng)啟動通知由自治區(qū)防指副總指揮（防指辦公室主任）簽發(fā)，二級應(yīng)急響應(yīng)啟動通知由自治區(qū)防指常務(wù)副總指揮、副總指揮（分管水利工作的自治區(qū)副主席）簽發(fā)，一級應(yīng)急響應(yīng)啟動通知由自治區(qū)防指總指揮（或委托常務(wù)副總指揮）簽發(fā)。如遇緊急情況，可電話請示后先行啟動。當(dāng)響應(yīng)條件發(fā)生變化時，自治區(qū)防指及時調(diào)整響應(yīng)等級。

4.1.3??應(yīng)急響應(yīng)基本要求

（1）本級防指相關(guān)部門和下級防指啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)與本級防指響應(yīng)等級相銜接，災(zāi)害主要影響地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)等級不得低于上級防指應(yīng)急響應(yīng)等級。

（2）各級防指及其成員單位應(yīng)當(dāng)加強值班值守，掌握防范應(yīng)對動態(tài)，下級防指應(yīng)當(dāng)向上級防指報告有關(guān)情況、成員單位應(yīng)當(dāng)向本級防指報告有關(guān)情況。

（3）自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及跨行政區(qū)域的應(yīng)急處置或者事態(tài)超出本級防指的處置能力時，事發(fā)地防指應(yīng)當(dāng)及時報告上級防指協(xié)調(diào)處置。

（4）涉及跨?。▍^(qū)、市）的水旱災(zāi)害應(yīng)急處置，由自治區(qū)防指與其他?。▍^(qū)、市）防指加強溝通聯(lián)系，建立有效的聯(lián)合應(yīng)急處置機制，必要時請示流域防指或國家防總協(xié)調(diào)。

4.2??防汛應(yīng)急響應(yīng)

各級防指、行業(yè)主管部門應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、響應(yīng)措施由本級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、行業(yè)主管部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案具體規(guī)定，自治區(qū)防指應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、響應(yīng)措施確定如下。

4.2.1??啟動條件

見附件3。

4.2.2 ?應(yīng)急響應(yīng)措施

見附件4。

4.3 ?抗旱應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1??啟動條件

見附件5。

4.3.2??應(yīng)急響應(yīng)措施

見附件6。

4.4??應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整

4.4.1??應(yīng)急響應(yīng)級別、類別轉(zhuǎn)變

根據(jù)水旱災(zāi)害發(fā)展形勢，各級防指按程序提高或者降低應(yīng)急響應(yīng)級別，或者轉(zhuǎn)換應(yīng)急響應(yīng)類別。原應(yīng)急響應(yīng)級別或者類別自動轉(zhuǎn)入新啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別或者類別。

4.4.2??應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，各級防指按程序結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

5 ?搶險救援

5.1 ?基本要求

（1）堅持屬地為主。由災(zāi)害發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)。

（2）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。行業(yè)主管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，快速開展應(yīng)急處置，按照預(yù)案抓好落實。

（3）鼓勵社會公眾參與。鼓勵社會公眾積極有序參加社會救援隊伍，全力保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗旱工作。

5.2 ?救援力量

（1）綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急搶險救援的骨干力量，根據(jù)相關(guān)指令，組織、指導(dǎo)消防救援隊伍開展應(yīng)急搶險救援，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾畬嵤┪ｋU地區(qū)群眾的疏散轉(zhuǎn)移。

（2）駐自治區(qū)解放軍、武警部隊作為應(yīng)急搶險救援的突擊力量，由旗縣級以上防指按有關(guān)規(guī)定申請調(diào)用，支援應(yīng)急搶險救援工作。

（3）中國安能集團作為專業(yè)搶險隊伍，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)對接。

（4）專業(yè)搶險隊伍和社會救援隊伍作為應(yīng)急搶險救援的補充力量，根據(jù)險情災(zāi)情需要，按照屬地防指或者應(yīng)急管理部門的安排，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急搶險救援工作。

（5）自治區(qū)搶險救援專家組根據(jù)災(zāi)害類型從自治區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旒案饔嘘P(guān)部門單位中選取并組建，必要時也可聘請外地專家，負(fù)責(zé)研究、處理災(zāi)害發(fā)生地?fù)岆U救援重大技術(shù)問題。

5.3 ?救援開展

救援主要以屬地政府為主，具體規(guī)定由盟市、旗縣（市、區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案確定，當(dāng)發(fā)生以下情況之一時，自治區(qū)防指組織、協(xié)調(diào)自治區(qū)級搶險救援力量和專家組開展應(yīng)急搶險救援工作。

（1）當(dāng)發(fā)生工程出險、人員被困等情況，超出行業(yè)主管部門或發(fā)生地防指的處置能力時。

（2）災(zāi)害發(fā)生地防指向自治區(qū)防指請求支援時。

（3）其他需要采取應(yīng)急搶險救援的情況。

5.4 ?救援實施

搶險救援實行統(tǒng)一指揮、專業(yè)力量和社會力量有序聯(lián)動的應(yīng)急救援組織運行模式。

5.4.1 ?搶險救援

（1）當(dāng)發(fā)生工程出險、人員被困等突發(fā)情況時，工程主管單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即組織本行業(yè)專家和搶險隊伍，現(xiàn)場制定工程搶險、人員救援等方案，采取緊急防護措施，防止事態(tài)進一步蔓延，并及時將相關(guān)情況報告自治區(qū)防指。當(dāng)超出本行業(yè)搶修救援能力或需要協(xié)調(diào)其他行業(yè)進行搶修或救援時，提請自治區(qū)防指協(xié)調(diào)聯(lián)系。

（2）自治區(qū)防指立即組織相關(guān)行業(yè)專家和人員進行會商，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和預(yù)先制定的搶險救援方案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍等搶險救援力量，調(diào)度各類應(yīng)急搶險救援物資進行應(yīng)急搶險救援。

（3）解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍等搶險救援力量根據(jù)自治區(qū)防指的指令，向災(zāi)害發(fā)生地調(diào)派隊伍和裝備，開展應(yīng)急搶險救援工作。

（4）自治區(qū)防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)為搶險救援提供物資、資金、車輛、油料、電力、通信、醫(yī)療、安全等方面的保障。

（5）自治區(qū)防指視情況組織社會救援隊伍，支援應(yīng)急搶險救援工作。

（6）災(zāi)害發(fā)生地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和自治區(qū)防指的指令，派出當(dāng)?shù)負(fù)岆U救援力量，協(xié)同參與處置。

（7）自治區(qū)水利廳承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。自治區(qū)自然資源廳承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害搶險救援的技術(shù)支撐工作。 自治區(qū)防指其他成員單位根據(jù)職責(zé)，做好本行業(yè)內(nèi)應(yīng)急搶險救援的技術(shù)支撐。

5.4.2??應(yīng)急支援

（1）當(dāng)接到災(zāi)情發(fā)生地防指支援請求時，自治區(qū)防指應(yīng)當(dāng)全面了解當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險救援開展情況，立即組織相關(guān)行業(yè)專家和災(zāi)害發(fā)生地防汛抗旱指揮機構(gòu)人員進行會商，分析當(dāng)前形勢和發(fā)展態(tài)勢，有針對性地提出應(yīng)急支援方案。

（2）根據(jù)會商成果，自治區(qū)防指派出督導(dǎo)檢查工作組，現(xiàn)場督促、指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地的應(yīng)急搶險救援工作；視情況派出專家組，支援地方研究處理搶險救援重大技術(shù)問題。

（3）根據(jù)自治區(qū)防指的指令，啟用搶險救援隊伍、裝備及物資支援當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急搶險救援工作，盡快幫助地方人民政府恢復(fù)群眾生活生產(chǎn)秩序。必要時，向災(zāi)害發(fā)生地增派搶險救援隊伍、裝備及物資。

5.5 ?情景構(gòu)建

當(dāng)發(fā)生重大水旱災(zāi)害或者由此引發(fā)了嚴(yán)重的次生、衍生災(zāi)害時，自治區(qū)防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全區(qū)水旱災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置工作。根據(jù)不同的災(zāi)害類型和出險情況，相關(guān)部門單位組建專家組，組織行業(yè)專家、技術(shù)人員參加自治區(qū)防指應(yīng)急處置工作，研究制定搶險方案，提供技術(shù)支撐。自治區(qū)防指各相關(guān)成員單位根據(jù)自治區(qū)防指的部署，落實本部門單位相關(guān)工作。

5.5.1 ?防汛典型情景與工作重點

5.5.1.1??水利工程出險

5.5.1.1.1 ?情景描述

洪水造成大壩、堤防、水閘等水利工程可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)垮塌、決口、失穩(wěn)及其他險情，危及到群眾生命財產(chǎn)和重要公共設(shè)施安全。

5.5.1.1.2 ?工作重點

（1）視情況啟動或者升級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）視情況設(shè)立自治區(qū)現(xiàn)場指揮部或者現(xiàn)場聯(lián)合指揮部。

（3）派出工作組趕赴前線。

（4）自治區(qū)水利廳、內(nèi)蒙古氣象局等部門單位組織行業(yè)專家組進駐自治區(qū)應(yīng)急指揮中心，做好技術(shù)支撐工作。

（5）組織專業(yè)搶險隊伍趕赴現(xiàn)場開展搶險。

（6）自治區(qū)應(yīng)急管理廳組織調(diào)配搶險物資裝備。

（7）協(xié)調(diào)可能受影響的盟行政公署、市人民政府，盟市防指以及基層人民政府做好人員轉(zhuǎn)移。

（8）協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍等疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。

（9）協(xié)調(diào)其他隊伍參與人員轉(zhuǎn)移救援。

（10）組織通信技術(shù)力量，采取無人機航拍等方式協(xié)助救援工作，必要時協(xié)調(diào)空中救援、潛水隊等力量參與救援。

5.5.1.2 ?山洪、地質(zhì)災(zāi)害

5.5.1.2.1 ?情景描述

強降雨引發(fā)山區(qū)溪溝洪水暴漲，或者發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，沖毀房屋、田地、道路和橋梁，造成大范圍人身傷亡和財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。

5.5.1.2.2 ?工作重點

（1）視情況啟動或者升級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）視情況設(shè)立自治區(qū)現(xiàn)場指揮部或者現(xiàn)場聯(lián)合指揮部。

（3）派出工作組趕赴前線。

（4）自治區(qū)水利廳、自然資源廳和內(nèi)蒙古氣象局等部門單位組織行業(yè)專家組進駐自治區(qū)應(yīng)急指揮中心，做好技術(shù)支撐工作。

（5）內(nèi)蒙古氣象局、自治區(qū)水文水資源中心提供發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的降水實況和預(yù)報。

（6）協(xié)調(diào)可能受影響的盟行政公署、市人民政府，盟市防指及基層人民政府做好人員轉(zhuǎn)移。

（7）協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍等疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。

（8）組織通信技術(shù)力量，采取無人機航拍等方式協(xié)助救援工作，必要時協(xié)調(diào)空中救援力量參與。

5.5.1.3 ?城市嚴(yán)重內(nèi)澇

5.5.1.3.1 ?情景描述

城市發(fā)生強降雨或者連續(xù)性降水，超過城市排水能力，致使城市低洼地區(qū)積水，地下空間遭淹浸，社會秩序嚴(yán)重受影響，群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅。

5.5.1.3.2 ?工作重點

（1）視情況啟動或者升級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）聯(lián)系當(dāng)?shù)胤乐刚莆宅F(xiàn)場情況。

（3）視情況派出工作組趕赴現(xiàn)場。

（4）自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織市政排水行業(yè)專家組進駐自治區(qū)應(yīng)急指揮中心，做好技術(shù)支撐工作。自治區(qū)水利廳視情增派專家組。

（5）調(diào)動排水搶險車開展抽排水。

（6）協(xié)調(diào)公安、交通運輸部門實施交通管制、疏導(dǎo)。

（7）協(xié)調(diào)供電部門及各用電單位加強其產(chǎn)權(quán)或管轄范圍內(nèi)供用電設(shè)施的安全管理，防止漏電事故。

（8）協(xié)調(diào)沖鋒舟、消防救援力量參與人員轉(zhuǎn)移救援。

5.5.1.4 ?人員受困

5.5.1.4.1??情景描述

堤防保護區(qū)、泄洪河道、低洼區(qū)等危險區(qū)人員未及時撤離，遭洪水圍困。

5.5.1.4.2??工作重點

（1）視情況啟動或者升級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）聯(lián)系當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)掌握現(xiàn)場情況。

（3）視情況派出工作組趕赴前線。

（4）協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍等派出救援隊伍實施救援。

（5）協(xié)調(diào)其他救援隊伍參與人員轉(zhuǎn)移救援。

（6）督促災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急管理部門啟用應(yīng)急避護場所安置受災(zāi)群眾。

（7）自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳協(xié)調(diào)調(diào)撥、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急物資。

5.5.2 ?抗旱典型情景與工作重點

5.5.2.1 ?人畜飲水供給困難

5.5.2.1.1 ?情景描述

由于降水量少、水庫蓄水不足、地下水位降低，現(xiàn)有調(diào)水、飲水工程無法滿足區(qū)域人畜飲水需要，出現(xiàn)人畜飲水供給困難。

5.5.2.1.2 工作重點

（1）視情況啟動或者升級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧廳做好技術(shù)支撐工作。

（3）調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障人畜飲水。

（4）組織實施人工增雨。

（5）協(xié)調(diào)上下游水庫、水工程和取用水單位優(yōu)化水資源分配。

（6）組織采取打井取水等其他取水方式，組織拉運水保障人畜飲水安全。

（7）組織綜合性消防救援隊伍、社會力量等開展送水工作。

（8）宣傳節(jié)水知識，呼吁公眾節(jié)約用水。

5.5.2.2 ?灌溉用水短缺

5.5.2.2.1??情景描述

由于降水量少、江河來水偏枯、水庫蓄水不足，灌溉工程供水能力不足，農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺，嚴(yán)重影響作物收成。

5.5.2.2.2 ?工作重點

（1）視情況啟動或者升級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧廳做好技術(shù)支撐工作。

（3）協(xié)調(diào)上游水庫優(yōu)化水資源分配。

（4）調(diào)整水庫用水計劃，減少發(fā)電用水。

（5）組織實施人工增雨。

（6）宣傳節(jié)水知識，呼吁公眾節(jié)約用水。

5.6 ?救援結(jié)束

當(dāng)突發(fā)險情、災(zāi)情得到有效控制或者人員得以安全解救時，自治區(qū)防指適時結(jié)束應(yīng)急搶險救援工作。

6 ?后期處置

在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理原則，災(zāi)害發(fā)生地人民政府和自治區(qū)防指各成員單位按照各自職責(zé)加強協(xié)作，共同做好災(zāi)后處置工作。

6.1 ?災(zāi)害救助

（1）自然災(zāi)害救助工作由災(zāi)害發(fā)生地旗縣級以上人民政府具體實施，具體按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

（2）各有關(guān)單位分工協(xié)作，共同做好相關(guān)工作。

6.2 ?恢復(fù)重建

（1）災(zāi)后恢復(fù)重建工作由災(zāi)害發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門單位分工協(xié)作。

（2）水利、電力、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信、教育等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)迅速組織力量對受損的水利設(shè)施、電網(wǎng)、變電站、交通設(shè)施、市政設(shè)施、通信設(shè)施、校舍等進行修復(fù)與重建。其他行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)。

6.3 ?社會捐贈

鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。

應(yīng)急管理、民政部門和紅十字會按照職責(zé)分工做好社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作。各有關(guān)部門單位按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)規(guī)定，及時向社會和媒體公布捐贈救災(zāi)資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。

6.4 ?災(zāi)害保險

（1）鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害類保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災(zāi)保險。

（2）保險公司積極加強與政府合作，按規(guī)定開展理賠工作。

（3）各級人民政府支持巨災(zāi)保險的推廣運用。

6.5 ?評估總結(jié)

（1）災(zāi)害發(fā)生后，自治區(qū)防指組織有關(guān)專家和部門單位人員對災(zāi)害進行調(diào)查、核實，分析主要致災(zāi)因子和指標(biāo)，對災(zāi)害影響和后果進行評估總結(jié)；對應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗和不足進行總結(jié)，提出整改意見和措施，編寫典型案例；對災(zāi)害影響和后果進行評估。

（2）自治區(qū)防指相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)對本行業(yè)受災(zāi)及損失情況進行調(diào)查、核實和分析，并以書面形式報告自治區(qū)防指。

7 ?應(yīng)急保障

7.1 ?隊伍保障

7.1.1 ?專家隊伍保障

發(fā)生水旱災(zāi)害時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害種類和特點，選取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和技術(shù)人才，組成專家隊伍，為搶險救援工作提供技術(shù)支撐。

7.1.2 ?搶險救援隊伍保障

（1）防汛搶險隊伍分為專業(yè)搶險隊伍和非專業(yè)搶險隊伍。國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊等抗洪搶險應(yīng)急專業(yè)力量，以及年度重點準(zhǔn)備任務(wù)部隊、部門和地方及中央企業(yè)組建的專業(yè)搶險隊伍，作為常備力量或者突擊力量，主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)；非專業(yè)搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)。各級防指應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害種類組建應(yīng)急搶險救援隊伍，配備搶險救援裝備。提請調(diào)動解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）有防汛抗旱任務(wù)的部門單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門單位需要，組建或者明確應(yīng)急搶險救援隊伍承擔(dān)本部門、本單位的搶險救援工作。

（3）鼓勵社會公眾參加防汛防旱應(yīng)急搶險志愿者隊伍。

7.2 ?物資保障

（1）防汛抗旱搶險救援救助物資實行分級儲備、分級管理和分級負(fù)擔(dān)制度。

（2）防汛抗旱搶險救援救助物資可以由政府自行儲備，也可以委托企業(yè)或者其他組織代為儲備。

（3）各級防指和有防汛抗旱任務(wù)的部門單位應(yīng)當(dāng)制定搶險救援救助物資儲備計劃，做好搶險救援救助物資采購、儲備、保養(yǎng)、更新、補充等工作，并建立搶險救援救助物資與應(yīng)急搶險救援隊伍的對接機制。

（4）各級防指根據(jù)防汛抗旱工作需要，依法有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。

（5）各級防指依法調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還或者給予適當(dāng)補償。取土占地、砍伐林木的，事后應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門單位補辦手續(xù)。

（6）蓄滯洪區(qū)運用后由旗縣級以上地方人民政府按照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定給予補償。

7.3 ?資金保障

（1）應(yīng)對水旱災(zāi)害應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行財政體制及財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則分級負(fù)擔(dān)。

（2）旗縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立防汛抗旱搶險救援資金保障機制，制定搶險救援資金撥付管理機制，統(tǒng)籌開展特大災(zāi)害的搶險救援工作。

（3）各級防指及有防汛抗旱任務(wù)的部門單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，做好年度預(yù)算，合理安排防汛抗旱相關(guān)經(jīng)費，按規(guī)定?？顚Ｓ?。

（4）各級財政部門應(yīng)當(dāng)簡化資金的審批和劃撥程序，保障搶險救援所需資金。

7.4 ?人員轉(zhuǎn)移保障

（1）各級防指和相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員的數(shù)量，針對可能受山洪災(zāi)害、地質(zhì)影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬、登記造冊、建立檔案，每年汛前進行更新并報送上級應(yīng)急管理部門備案。

（2）各級防指和相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)組織編制人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移工作流程、轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、轉(zhuǎn)移線路、安置點設(shè)置和通知、轉(zhuǎn)移、安置等環(huán)節(jié)的責(zé)任單位及責(zé)任人等。

（3）人員轉(zhuǎn)移、安置重點對象為留守或者獨居老人、留守兒童、外來臨時務(wù)工人員、“三邊”（山邊、水邊、村邊）人員以及工礦企業(yè)人員、施工工地人員等。

（4）人員轉(zhuǎn)移工作由各級人民政府負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門單位協(xié)助組織實施，解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參與轉(zhuǎn)移救援，當(dāng)?shù)匚渚筷?、公安機關(guān)等負(fù)責(zé)協(xié)助并維持現(xiàn)場秩序。

7.5 ?綜合保障

7.5.1 ?通信保障

（1）各級防指應(yīng)當(dāng)建立跨部門、跨地區(qū)的雨情、水情、汛情、墑情、工情、災(zāi)情、視頻監(jiān)控和應(yīng)急救援隊伍、物資儲備、應(yīng)急行動等防汛抗旱信息共享平臺，明確各相關(guān)部門單位值班電話、傳真以及相關(guān)人員聯(lián)系方式。

（2）按照“安全、統(tǒng)一、高效、共享”的原則，以多運營商公共通信網(wǎng)絡(luò)為主、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)為輔，逐步健全防汛抗旱專用通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善的移動信息化指揮體系。

（3）旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃覆蓋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的通信基站和配套設(shè)施，并支持通信企業(yè)進行建設(shè)，配置應(yīng)急通信設(shè)備，保障防指通信暢通。通信管理部門做好電信企業(yè)間的協(xié)調(diào)。

（4）在緊急情況下，通信管理部門協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)場部署應(yīng)急通信車，調(diào)用衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信設(shè)備，供受災(zāi)通信中斷地區(qū)搶險救災(zāi)使用。

7.5.2 ?安全防護保障

7.5.2.1 ?社會治安保障

抗災(zāi)救災(zāi)期間，上級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)公安機關(guān)加強治安管控，及時查處故意編造和傳播虛假信息、破壞抗災(zāi)救災(zāi)工作、擾亂社會秩序、偷盜等違法犯罪行為，維護社會安全穩(wěn)定。

7.5.2.2 ?公共區(qū)域安全防護

水利部門負(fù)責(zé)組織清除（清拆）河道內(nèi)影響行洪的違章建筑物（構(gòu)筑物）；城市管理部門負(fù)責(zé)組織清除（清拆）影響防汛抗旱安全的違章建筑物（構(gòu)筑物）、違法戶外廣告設(shè)施等；電力部門組織切斷危險電源，劃定警戒區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)牌，防止公眾進入；排水主管部門負(fù)責(zé)組織檢查排水井蓋等排水設(shè)施的安全，及時在低洼內(nèi)澇區(qū)域設(shè)置警示牌；其他行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職責(zé)，做好所轄社會公共區(qū)域設(shè)施、設(shè)備的安全防護工作。

7.5.2.3 ?應(yīng)急避護場所保障

（1）各級人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好應(yīng)急避護場所的建設(shè)工作。

（2）各級人民政府有關(guān)部門單位做好應(yīng)急避護場所的管理工作，設(shè)立標(biāo)志，明確責(zé)任人，完善緊急疏散管理辦法和程序。各級應(yīng)急管理部門組織相關(guān)部門編制城鄉(xiāng)應(yīng)急空間、應(yīng)急避護場所規(guī)劃，建立管轄范圍內(nèi)應(yīng)急避護場所臺賬，一旦發(fā)生災(zāi)情立即啟用，妥善安置災(zāi)民或者需臨時接受庇護的群眾。

（3）應(yīng)急避護場所可設(shè)在救助站、敬老院、機關(guān)、學(xué)校等公共設(shè)施內(nèi)，但必須符合選址合理、布點科學(xué)、建筑安全等要求，能夠滿足緊急撤離、就近疏散、避開危險的條件，同時具備供水、供電、住宿、網(wǎng)絡(luò)通信等基本生活保障設(shè)施。

（4）各級應(yīng)急管理部門做好應(yīng)急避護場所的應(yīng)急管理工作，及時向公眾發(fā)布全區(qū)應(yīng)急避護場所的數(shù)量、位置、容量、路線、開放情況等信息。

7.5.2.4 ?搶險救援人員安全防護保障

（1）各級防指、有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急搶險救援人員配備必要的防護裝備和器材，購買人身意外傷害保險。

（2）相關(guān)專家應(yīng)當(dāng)為搶險救援人員提供安全防護方面的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

7.5.2.5 ?社會弱勢群體安全防護

災(zāi)害發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)困難群眾、流浪人員等弱勢群體的轉(zhuǎn)移、疏散和妥善安置，并提供必要的社會安全保障。

7.5.3 ?交通保障

（1）交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)做好搶險救援所需車輛、船舶的調(diào)配方案，為搶險救援隊伍、物資輸運及臨險人員轉(zhuǎn)移提供交通工具保障。必要時，民航和鐵路部門（單位）參與。

（2）公安機關(guān)、交通運輸部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位為搶險救援提供交通秩序和線路保障，保障搶險救援車輛優(yōu)先放行、快速通行。

7.5.4 ?油料保障

（1）石油供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)建立油料預(yù)置機制，指定應(yīng)急保障供油聯(lián)絡(luò)人對接用油保障事宜。當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)啟動或者重大災(zāi)害氣象、水文預(yù)警信號發(fā)布后，提前向可能受災(zāi)地區(qū)優(yōu)先調(diào)運油料。

（2）抗災(zāi)救災(zāi)期間，石油供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急加油通道，對搶險救災(zāi)車輛及設(shè)備優(yōu)先安排加油。

（3）緊急情況下，石油供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)及時安排運輸工具，向急需用油但距加油站較遠的受災(zāi)地區(qū)運送油料。

（4）當(dāng)油料供應(yīng)不暢時，相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)胤乐笀蟾?，由?dāng)?shù)胤乐竻f(xié)調(diào)解決。

7.5.5 ?供電保障

（1）電力主管部門應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)內(nèi)的用電重點保障單位名錄，確保防指、機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、通信、石油化工、重要水工程和應(yīng)急搶險等單位的電力供應(yīng)，必要時提供臨時電力供應(yīng)。

（2）用電重點保障單位應(yīng)當(dāng)按國家標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)要求配備自備應(yīng)急電源，滿足長時間停電情況下的電力供應(yīng)需求。

（3）供電部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)搶險隊伍，在保證安全的情況下盡早恢復(fù)電力供應(yīng)。

7.5.6 ?供水保障

供水管理部門應(yīng)當(dāng)建立用水重點保障單位名單目錄，優(yōu)先保障機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、通信、石油化工和應(yīng)急搶險等單位的用水需求；供水管理部門（供水企業(yè)）及時搶修受損的供水設(shè)施，提高供水保障能力。

7.5.7 ?醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫所需藥品、器械等的應(yīng)急保障工作；組建醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴受災(zāi)地區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。

8 ?附??則

8.1??宣傳培訓(xùn)演練

（1）自治區(qū)防指應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)新聞媒體單位廣泛宣傳防汛抗旱知識，提高群眾避險、自救能力和防災(zāi)減災(zāi)意識。

（2）自治區(qū)防指應(yīng)當(dāng)定期組織防汛抗旱行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、防洪搶險骨干人員、成員單位技術(shù)骨干人員進行培訓(xùn)。自治區(qū)防指成員單位和其他負(fù)有防汛抗旱任務(wù)的部門單位根據(jù)實際情況對本部門、本單位工作人員進行培訓(xùn)。

（3）自治區(qū)防指成員單位和其他負(fù)有防汛抗旱任務(wù)的部門單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)防汛抗旱態(tài)勢，組織不同類型、各類搶險救援力量參加的應(yīng)急演練。

（4）自治區(qū)防指辦公室一般2—3年組織舉行1次多部門聯(lián)合應(yīng)急演練。

8.2 ?責(zé)任與獎懲

防汛抗旱工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。對在搶險救援中有立功表現(xiàn)的個人和單位給予表彰和獎勵。對因失職、瀆職而貽誤搶險時機、阻礙防洪搶險的人員，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.3 ?預(yù)案管理與更新

（1）本預(yù)案由自治區(qū)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織編制。

（2）自治區(qū)應(yīng)急管理廳每3年對本預(yù)案執(zhí)行情況至少進行1次評估，按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定適時進行修訂完善和報批備案。

（3）自治區(qū)防指成員單位須根據(jù)本預(yù)案編制本部門單位防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（方案），按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定報批備案。

8.4 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由自治區(qū)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。

8.5 ?預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.四大流域干流控制斷面設(shè)計洪水成果表

??????2.黃河、遼河、嫩江、海拉爾河主要支流控制斷面設(shè)計洪水成果表

??????3.防汛（防凌）應(yīng)急響應(yīng)啟動條件表

??????4.防汛（防凌）應(yīng)急響應(yīng)措施表

??????5.抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件表

??????6.抗旱應(yīng)急響應(yīng)措施表

附件：???

??????????1.?四大流域干流控制斷面設(shè)計洪水成果表

??????????2.黃河、遼河、嫩江、海拉爾河主要支流控制斷面設(shè)計洪水成果表

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