內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的

應(yīng)急聯(lián)動機制的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為進一步建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，切實提升對極端天氣的防范應(yīng)對能力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、加強氣象預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動

各地區(qū)各部門單位要堅持人民至上、生命至上，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，強化政府主導(dǎo)、各部門單位和社會力量等各領(lǐng)域協(xié)同配合，建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息到政府及部門單位應(yīng)急聯(lián)動、全社會響應(yīng)的快速響應(yīng)機制，健全完善極端天氣防御和緊急轉(zhuǎn)移避險制度，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，把氣象災(zāi)害預(yù)警信息作為政府、部門單位和社會公眾防范應(yīng)對氣象災(zāi)害的“發(fā)令槍”，凝聚各方力量，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制

（一）完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布機制

氣象部門：按照職責統(tǒng)一發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息，其他組織和個人不得向社會發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等，一般采用固定格式發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布后預(yù)警內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當及時發(fā)布變更信息。

應(yīng)急管理、氣象部門：各級氣象部門牽頭，應(yīng)急管理部門配合，對旗縣級以上人民政府、主要涉災(zāi)部門以及相關(guān)重點單位，每年3月底前組織開展1次氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收責任人更新備案工作，并由氣象部門錄入國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。

旗縣級以上人民政府、主要涉災(zāi)部門、重點單位：氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收責任人發(fā)生變動，各部門單位應(yīng)當主動及時向應(yīng)急管理、氣象部門備案。

（二）健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機制

旗縣級以上人民政府：加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強預(yù)警信息傳播設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加快完成各級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和運行保障機制，完善廣覆蓋、立體化的預(yù)警信息發(fā)布手段和氣象災(zāi)害預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布和社會媒體廣泛傳播機制，打通預(yù)警信息發(fā)布“綠色通道”，提高預(yù)警信息覆蓋面、及時性。

氣象部門：通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，深入開展面向氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收責任人的預(yù)警信息發(fā)布工作。

廣電、文化、新聞出版、通信管理、民政、農(nóng)牧業(yè)、水利等部門按照各自職責，做好預(yù)警信息傳播有關(guān)工作；廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及通信運營單位負責向受影響區(qū)域?qū)崟r傳播當?shù)貧庀笈_站發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

（三）強化高級別氣象災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機制

氣象部門：按照高級別氣象災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”服務(wù)標準和工作流程，開展面向本級黨委和政府及相關(guān)部門單位的高級別氣象災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”工作。

旗縣級以上人民政府：收到氣象部門“叫應(yīng)”后，及時指揮調(diào)度，作出安排部署。

應(yīng)急管理部門：根據(jù)本級人民政府指令和安排，及時做好向有關(guān)部門單位的“叫應(yīng)”和災(zāi)害防范部署。

各相關(guān)部門：收到預(yù)警信息后，組織做好本行業(yè)防范應(yīng)對工作。

（四）完善各部門單位應(yīng)急聯(lián)動機制

氣象部門發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，受影響地區(qū)人民政府、相關(guān)部門單位及機構(gòu)依據(jù)本級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實際情況立即開展以下工作:

1.組織對氣象災(zāi)害的影響及其發(fā)展趨勢進行會商研判，視情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。?

2.組織召開會議，研究應(yīng)對措施，進行工作部署。

3.視情況向氣象災(zāi)害影響重點區(qū)域派出工作組、專家組或技術(shù)人員，指導(dǎo)災(zāi)害防御工作。?

4.指令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入值守待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備。?

5.調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備、工具，受災(zāi)害影響地區(qū)做好應(yīng)急設(shè)施和避難場所啟用準備，確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。?

6.做好食品、飲用水、衣被、帳篷等救災(zāi)物資籌集和調(diào)用的準備，保障轉(zhuǎn)移人員的基本生活。?

7.采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。?

8.及時向社會發(fā)布采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

9.加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護，維護社會治安秩序。

10.及時將預(yù)警信息通知危險區(qū)域人員，按照規(guī)定組織人員轉(zhuǎn)移。?

11.及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的災(zāi)害信息，并加強相關(guān)信息報道的管理。?

12.必要時，向上級人民政府和毗鄰地區(qū)請求支援，報告（通報）災(zāi)情相關(guān)信息。

（五）建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息停課、停工、停運機制

各相關(guān)部門依據(jù)預(yù)警信息等級、影響區(qū)域及時段，加強綜合研判，必要時果斷采取停課、停工、停運措施。

1.停課措施。

教育部門：根據(jù)當?shù)仡A(yù)警信息，結(jié)合影響時段和影響區(qū)域，加強風險研判，靈活安排學(xué)生上學(xué)、放學(xué)；因地制宜建立停課工作指引，并納入本行業(yè)或本單位應(yīng)急預(yù)案。

屬地人民政府、教育部門：緊急情況下對中小學(xué)校、幼兒園和高等院校啟動停課措施時，組織做好滯留人員的疏散轉(zhuǎn)移和安置工作，確保停課措施實施到位。

2.停工措施。

安全監(jiān)管部門及行業(yè)主管部門：根據(jù)當?shù)仡A(yù)警信息，結(jié)合影響時段和影響區(qū)域，加強風險研判，根據(jù)氣象災(zāi)害類型，按職責監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)及時停工；因地制宜建立停工工作指引，并納入本行業(yè)或本單位應(yīng)急預(yù)案。

屬地人民政府、安全監(jiān)管部門及行業(yè)主管部門：緊急情況下對企業(yè)啟動停工措施時，組織做好滯留人員的疏散轉(zhuǎn)移和安置工作，確保停工措施落實到位。

3.停運措施。

交通運輸、公安等相關(guān)行業(yè)主管部門：根據(jù)當?shù)仡A(yù)警信息，結(jié)合影響時段和影響區(qū)域，加強風險研判，落實鐵路、公路、航空等停運相關(guān)措施。

鐵路、民航、公路、水路運輸?shù)炔块T：進一步細化完善交通停運工作指引，并納入部門和有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案中；航空停運工作由民航監(jiān)管部門負責督促、協(xié)調(diào)民航運輸企事業(yè)單位落實。

屬地人民政府和行業(yè)主管部門：啟動停運措施時，按職責督促指導(dǎo)各類主體及時落實，組織做好滯留人員的疏散轉(zhuǎn)移和安置工作，確保停運措施落實到位。

供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療等關(guān)乎民生和參與搶險救災(zāi)的單位不在停課、停工、停運范圍之列。

（六）強化極端暴雨、強對流天氣應(yīng)急聯(lián)動

旗縣級以上人民政府：加強氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，健全完善應(yīng)對極端暴雨、強對流天氣的應(yīng)急聯(lián)動及響應(yīng)機制，制定相應(yīng)的防范應(yīng)對措施；加強科普宣傳，引導(dǎo)各部門單位和社會公眾根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，采取相應(yīng)的自救互救措施。

氣象部門：開展遞進式氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)，不斷提高預(yù)報預(yù)警的準確率、提前量，根據(jù)最新氣象數(shù)據(jù)對發(fā)布的暴雨、強對流天氣預(yù)警信息及時進行調(diào)整，提高應(yīng)急聯(lián)動的有效性。

1.啟動應(yīng)急響應(yīng)準備階段。旗縣級以上人民政府和部門單位收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，根據(jù)氣象災(zāi)害落區(qū)及強度，組織相關(guān)單位共同研判，開展隱患點排查，加強對風險區(qū)的實時監(jiān)測，并跟進掌握天氣演變和降水情況，為開展應(yīng)急響應(yīng)做好全面準備。

2.啟動應(yīng)急響應(yīng)階段。旗縣級以上人民政府和部門單位收到氣象部門發(fā)布暴雨和強對流預(yù)警信息后，應(yīng)當將預(yù)警信息作為應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，組織會商研判，依據(jù)研判結(jié)果確定是否進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，旗縣級以上人民政府指揮調(diào)度相關(guān)部門單位和受影響地區(qū)做好防范應(yīng)對工作；受影響地區(qū)旗縣級以上相關(guān)部門單位要加強值班值守。

3.應(yīng)急聯(lián)動。當氣象部門發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，各相關(guān)部門單位應(yīng)當加強應(yīng)急值班值守，密切協(xié)調(diào)溝通，及時掌握災(zāi)害發(fā)展情況，做好信息匯總報送工作以及信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)工作。做好重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)巡查防守，快速修復(fù)災(zāi)損工程設(shè)施。按照各自職責，開展以下工作：

氣象部門：適時啟動應(yīng)急觀測，提供精細化監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等氣象服務(wù)信息；及時向旗縣級以上人民政府和應(yīng)急管理部門滾動報送降雨實況及預(yù)報；組織開展加密天氣會商，分析研判氣象災(zāi)害發(fā)展趨勢和影響，向同級黨委和政府及相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)提出防范建議。

教育部門：組織指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)校和高等院校做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作，必要時采取停課、調(diào)整上課時間等措施，防范重大氣象災(zāi)害帶來的安全隱患。

工業(yè)和信息化部門：督導(dǎo)主管行業(yè)的單位做好氣象災(zāi)害防御工作。

公安機關(guān)：增加警力投入，提高對城市主要道路橋梁涵洞、高速公路、國省干線、事故多發(fā)路段等易受氣象災(zāi)害或次生、衍生災(zāi)害影響路段的巡邏管控頻次；加強路面指揮疏導(dǎo)，必要時采取分段通行、交通分流、階段性或區(qū)域性封閉道路等交通管制措施；組織涉水熄火的機動車輛駕駛員和乘客迅速撤離積水區(qū)域。

自然資源部門：加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，向同級黨委和政府及相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)提出地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對的建議。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：督導(dǎo)在建工地建筑施工單位做好預(yù)防坑壁坍塌和基坑排水工作準備；指導(dǎo)高空等戶外建筑施工作業(yè)單位做好防范準備，必要時實施停工措施；做好城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警和防范應(yīng)對工作；指導(dǎo)和組織市政、供水、供暖、供氣、園林綠化、污水處理和垃圾處理等市政公用行業(yè)落實氣象災(zāi)害防范措施，確保城市主要道路和橋梁暢通以及公用行業(yè)穩(wěn)定運行；組織和督導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實安全防范措施，做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)排澇，保障小區(qū)居民、車輛正常出行。

交通運輸部門：向社會發(fā)布高速公路封閉信息，配合公安機關(guān)實施交通管制；對存在風險隱患的客運線路采取停運措施，引導(dǎo)旅客乘坐其他交通工具；指導(dǎo)公交企業(yè)合理調(diào)度公交線路，在車輛運行安全的前提下做好城市公共交通運力保障；指導(dǎo)城市軌道交通運營單位評估城市軌道交通的運行安全，根據(jù)評估結(jié)果提前采取安全防范措施，必要時采取停運措施；通知水上、水下等戶外作業(yè)單位做好防范準備，必要時采取停止作業(yè)措施。

農(nóng)牧部門：組織指導(dǎo)種植、養(yǎng)殖場戶和企業(yè)對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施；組織農(nóng)戶牧民轉(zhuǎn)移處于危險區(qū)域的牲畜和養(yǎng)殖設(shè)施，對設(shè)施大棚及河流、水庫等自然水體中布設(shè)的養(yǎng)殖設(shè)施進行加固。

水利部門：做好水情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，聯(lián)合氣象等部門及時發(fā)布山洪災(zāi)害氣象風險預(yù)警和中小河流洪水氣象風險預(yù)警；組織開展水利工程調(diào)度以及巡護、查險、排險，確保堤防、水庫安全；做好水庫泄洪、河道分洪和蓄滯洪區(qū)運用等相關(guān)工作準備。

文化和旅游部門：指導(dǎo)文化和旅游經(jīng)營單位做好災(zāi)害防御及安全運行管理，必要時及時采取封閉景區(qū)、疏散游客等緊急措施，做好旅游安全應(yīng)急工作。

應(yīng)急管理部門：綜合研判氣象災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議；根據(jù)預(yù)案協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急搶險救災(zāi)物資；組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情況通知非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等企業(yè)以及冶金、有色金屬、建材等其他行業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。

廣電部門：協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣播、電視等媒體及時播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，增加播出頻次；利用應(yīng)急廣播對農(nóng)村牧區(qū)居民進行預(yù)警和提示。

林草部門：根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警級別，做好相應(yīng)的防范應(yīng)對工作。

通信管理部門：指導(dǎo)協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)及時播發(fā)預(yù)警信息；組織電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，保證各種氣象信息傳遞、報送和搶險救災(zāi)工作的通信線路暢通。

民航安全監(jiān)管部門：督促民航單位對供水、供電、通信等重要設(shè)施設(shè)備采取防護、加固等措施，督促、協(xié)調(diào)航空公司、機場做好航空器轉(zhuǎn)場和滯留旅客的安置、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)運等工作。

能源部門：指導(dǎo)督促電力企業(yè)加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運行監(jiān)控，及時排查消除隱患；協(xié)調(diào)供電企業(yè)調(diào)集所需應(yīng)急電源，做好應(yīng)急搶險準備，加強對重要用戶的供電保障工作。

4.應(yīng)急轉(zhuǎn)移。氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警信息后，經(jīng)分析研判可能會造成人員傷亡的情況下，旗縣級以上人民政府統(tǒng)一指揮，調(diào)集各方專業(yè)力量，按照部門職責，協(xié)同有序開展緊急避險和處置工作，逐級落實好包組分片包保責任，落實好“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、如何管理”5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。旗縣級人民政府根據(jù)暴雨預(yù)警信息影響區(qū)域和降雨實況，組織對危險區(qū)和隱患點人員迅速開展“三個緊急撤離”（危險隱患點強降雨時立即緊急撤離、隱患點發(fā)生異常險情時立即緊急撤離、對隱患點險情不能準確判斷時立即緊急撤離），做到堅決果斷、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，寧可十防九空、不可失防萬一；加強轉(zhuǎn)移人員安全管理，嚴防災(zāi)害風險解除前擅自返回造成傷亡。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展和氣象防災(zāi)減災(zāi)納入相關(guān)規(guī)劃，制定提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的專項方案和年度實施計劃。各地區(qū)各部門單位主要負責同志要積極謀劃、部署和推動氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工作，及時研究解決氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程建設(shè)中的重大問題。各地區(qū)各部門單位要強化氣象災(zāi)害防御科普宣傳，切實提升各行業(yè)、各部門單位氣象災(zāi)害風險認知水平和社會公眾氣象災(zāi)害應(yīng)急避險能力。

（二）強化支持保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門單位要按照事權(quán)和支出責任劃分改革要求，健全完善支持氣象防災(zāi)減災(zāi)工作保障機制，加強對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的政策和資金支持。

（三）強化督導(dǎo)落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門單位要切實負起責任，全力抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)項目實施。要將氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與氣象災(zāi)害防御工作同部署、同調(diào)研、同監(jiān)督，確保高質(zhì)量完成氣象防災(zāi)減災(zāi)工作各項任務(wù)。

2024年8月13日????

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