內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

　                                                 　 2014年10月20日 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障 

　　工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法 

　　第一章  總   則 

　　第一條  為進一步強化城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作責任，促進最低生活保障工作公平公正、廉潔高效，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、《民政部關(guān)于建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制的通知》（民發(fā)〔2013〕161號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進按標施保進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2010〕127號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。 

　　第二條  本辦法適用于自治區(qū)各級人民政府及其承擔城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作職責的工作部門和相關(guān)工作人員；各級承擔城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作職責的事業(yè)單位及其工作人員。 

　　第三條  最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究堅持權(quán)責一致的原則，堅持教育與懲處相結(jié)合的原則，堅持強化干部責任與維護困難群眾權(quán)益相結(jié)合的原則。 

　　第二章  監(jiān)督檢查內(nèi)容和方式方法 

　　第四條  最低生活保障工作監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鞣ㄒ?guī)、政策制度貫徹落實情況。包括地方是否及時出臺國家法律法規(guī)和政策的配套文件；是否采取有效措施推動相關(guān)政策的貫徹落實；各項最低生活保障工作是否依法依規(guī)開展等。 

　?。ǘ┳畹蜕畋Ｕ瞎ぷ饕?guī)范化運行情況。包括是否嚴格執(zhí)行最低生活保障申請、審核、審批和民主評議程序，落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）初審通過和旗縣（市、區(qū)）民政部門審批通過的“兩次”公示，以及旗縣（市、區(qū)）民政部門對于不符合條件的申請對象書面向申請人說明理由和對于停發(fā)低保金進行書面告知的規(guī)定；紙質(zhì)和電子檔案是否符合檔案管理要求；是否建立實施最低生活保障與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制和保障標準調(diào)整機制；是否實施救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制；是否實行低保對象動態(tài)管理；是否及時為不符合申請條件的對象轉(zhuǎn)辦申請其他救助；是否建立最低生活保障經(jīng)辦人員和嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）干部近親屬享受社會救助備案制度；是否建立投訴舉報制度；是否推進最低生活保障工作信息化管理和低保資金社會化發(fā)放等。 

　?。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ腺Y金的籌集和管理使用情況。包括資金的專項管理、?？顚Ｓ谩踩\行、按時發(fā)放等；地方財政配套資金落實到位情況。  

　?。ㄋ模┳畹蜕畋Ｕ瞎ぷ骰鶎幽芰ㄔO情況。包括基層工作機構(gòu)建設和人員配備；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建立統(tǒng)一社會救助受理窗口情況；基層工作經(jīng)費落實以及盟市財政對基層工作經(jīng)費不足地區(qū)給予補助情況；基層交通、通訊工具配備和信息平臺建設；基層工作人員業(yè)務培訓等。 

　?。ㄎ澹┳畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鞅O(jiān)管體系建設情況。包括地方按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，建立健全監(jiān)管體系，全面落實監(jiān)管責任情況；強化監(jiān)督檢查工作手段，完善監(jiān)督檢查工作相關(guān)機制，制定相關(guān)監(jiān)督檢查辦法，落實責任追究等情況。 

　　第五條  最低生活保障監(jiān)督檢查工作由各級人民政府組織相關(guān)部門開展實施，由民政部門牽頭落實。 

　　第六條  監(jiān)督檢查的方式方法： 

　?。ㄒ唬┙蟾嬷贫取Ｃ耸屑壝裾块T每年12月將本年度工作情況向自治區(qū)民政廳報告一次，同時上報同級人民政府。重大事項和突發(fā)事件即時上報，并提出整改措施和相關(guān)工作建議；旗縣（市、區(qū)）民政部門定期向上一級民政部門報告工作，并向同級人民政府報告工作。 

　?。ǘ╅_展專項督查。圍繞最低生活保障工作重大政策落實、重要工作部署推進、低保對象的準確認定以及救助資金的管理使用等重要內(nèi)容，各盟市組織有關(guān)部門每年開展專項檢查不少于兩次。自治區(qū)政府督查、民政等部門也將會同有關(guān)部門對各地工作情況進行專項督查。 

　?。ㄈ╅_展專項審計。地方審計部門每年對上一年度城鄉(xiāng)低保等資金開展專項審計，并向社會公布審計結(jié)果。 

　?。ㄋ模┙⑼对V舉報核查制度。盟市和旗縣（市、區(qū)）要設置低保投訴舉報電話并向社會公布。安排專人嚴格按照中央和自治區(qū)辦理低保投訴舉報事宜規(guī)定時限認真辦理。對于實名舉報信件會同同級紀檢監(jiān)察機關(guān)核實，并將結(jié)果及時回復舉報人。 

　?。ㄎ澹┻M行情況通報。自治區(qū)通過編發(fā)簡報或發(fā)文等方式向各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區(qū)）人民政府及民政部門通報工作情況，總結(jié)宣傳地方創(chuàng)新做法和先進經(jīng)驗，指導工作開展。對工作推進不力、救助不及時或出現(xiàn)重大責任事故的地方進行通報批評。 

　?。╅_展最低生活保障考核工作。將最低生活保障工作納入地方政府年度考核體系，設定考核目標，量化評價指標體系，對盟市最低生活保障制度的實施過程和執(zhí)行效果進行綜合考評。 

　　第三章  責任分解和追究內(nèi)容 

　　第七條　盟市、旗縣（市、區(qū)）主要領導對本地區(qū)最低生活保障工作負總責，分管領導具體負責。在工作中，不得有下列情形： 

　?。ㄒ唬┎粓?zhí)行或者不正確執(zhí)行最低生活保障政策法規(guī)，嚴重損害困難群眾利益的。 

　?。ǘ┪窗匆?guī)定將最低生活保障資金足額納入財政預算，導致應保未保問題突出或者保障水平普遍降低的。 

　?。ㄈ┕ぷ鞅Ｕ喜坏轿?，監(jiān)督檢查和考核不落實，導致大量問題得不到解決的。 

　?。ㄋ模┻`反規(guī)定將不符合保障條件的群體（人員）納入最低生活保障范圍的。 

　　第八條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）主要領導對最低生活保障申請審核負總責，分管領導具體負責；民政辦負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障的受理、審核、入戶調(diào)查、民主評議和公示工作。在工作中，不得有下列情形： 

　?。ㄒ唬o正當理由拒絕受理或者受理后不及時辦理最低生活保障申請的。 

　　（二）將應當由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）履行的最低生活保障工作職責交給嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）的。 

　?。ㄈ┎话匆?guī)定開展入戶調(diào)查、民主評議、審核上報、張榜公示、經(jīng)辦人員近親屬備案登記和定期復核等工作或工作流于形式的。 

　?。ㄋ模Ω虏榇迕裎瘑T會（社區(qū)居民委員會）因低保日常服務、管理組織不到位和監(jiān)管不力，導致出現(xiàn)“人情?！?、“關(guān)系?！?、“合戶保”、“拆戶?！薄ⅰ拜喠鞅！?、“搭車?！薄ⅰ奥┍！钡痊F(xiàn)象，以及出現(xiàn)二次分配或平均分配低保金等問題的。 

　?。ㄎ澹ψ畹蜕畋Ｕ辖鸢l(fā)放監(jiān)控不到位，或者動態(tài)管理不落實，導致最低生活保障金調(diào)增、調(diào)減、停發(fā)不到位的。 

　?。┡撟骷倩蛘邔徍瞬粐?，為不符合保障條件的家庭辦理最低生活保障的。 

　?。ㄆ撸┰谧畹蜕畋Ｕ瞎ぷ髦谐阅每ㄒ蛘哌`反規(guī)定收取費用的；虛報、套取、冒領、挪用、克扣、私分最低生活保障資金的。 

　　（八）不及時處理或者不按規(guī)定處理最低生活保障來信來訪問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的。 

　　第九條　旗縣（市、區(qū)）民政部門負責落實各項城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，監(jiān)督低保資金的發(fā)放管理，開展社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對等工作。在工作中，不得有下列情形： 

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行最低生活保障政策法規(guī)不力或者監(jiān)督管理不到位，導致最低生活保障工作出現(xiàn)嚴重問題的。 

　?。ǘ┎话匆?guī)定開展申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶抽查、重點核查、審批公示等工作的。 

　?。ㄈ┡撟骷倩蛘甙殃P(guān)不嚴，批準不符合保障條件的家庭辦理最低生活保障的。 

　　（四）日常管理不到位，未及時將家庭收入超過低保標準低保對象退出低保范圍的。 

　?。ㄎ澹┨兹　⑺椒肿畹蜕畋Ｕ腺Y金的。 

　　（六）未按規(guī)定時間向財政部門提供低保對象名冊和標準，導致低保資金不能按時發(fā)放的。  

　?。ㄆ撸┰谧畹蜕畋Ｕ蠈徟凸芾砉ぷ髦写嬖诔?、拿、卡、要或有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的。 

　　第十條  財政部門負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金的預算與撥付，監(jiān)督和管理低保資金賬戶，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作經(jīng)費等工作。在工作中，不得有下列情形： 

　?。ㄒ唬┪磳⒆畹蜕畋Ｕ腺Y金納入財政預算或者預算不落實，導致最低生活保障資金未按時足額發(fā)放或者保障水平普遍降低的。 

　?。ǘ┪窗匆?guī)定制定最低生活保障工作經(jīng)費保障具體辦法，未將最低生活保障工作經(jīng)費納入財政預算安排，嚴重影響最低生活保障工作正常開展的。 

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定采取國庫集中支付方式，并未通過“財政補貼資金一卡通系統(tǒng)”和金融機構(gòu)代發(fā)等方式發(fā)放最低生活保障金，或在系統(tǒng)中存在弄虛作假行為，導致最低生活保障金被克扣、截留和挪用的。  

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定時間發(fā)放低保金的。 

　　（五）對最低生活保障資金監(jiān)管不力，造成最低生活保障資金損失的。 

　　第十一條  各級公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、住房公積金、交通、稅務、工商等社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對相關(guān)部門。在工作中，不得有下列情形： 

　?。ㄒ唬┎粓?zhí)行家庭經(jīng)濟狀況核對的有關(guān)規(guī)定，拒不提供本部門業(yè)務管理涉及的救助申請家庭信息情況的。 

　?。ǘ┚懿慌浜稀⒆璧K、拖延社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺搭建，致使無法準確高效核對社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息的。 

　?。ㄈ┨峁┨摷贁?shù)據(jù)，或把關(guān)不嚴，影響比對結(jié)果的。 

　　（四）濫用職權(quán)，徇私舞弊，為有關(guān)責任人近親屬謀取低保待遇的。 

　　第四章　責任追究的方式 

　　第十二條　有關(guān)責任人分為直接責任人、主管責任人和相關(guān)責任人。經(jīng)確認需追究責任的，按以下規(guī)定明確責任人并區(qū)分責任： 

　?。ㄒ唬┮驗E用職權(quán)、不履行法定職責、違反法定程序造成嚴重后果需要被追究責任，單位主管領導承擔領導責任。 

　　（二）由于承辦人員在日常工作中未認真履行職責或有隱瞞事實、偽造證據(jù)等故意行為，需被追究責任的，由承辦人員承擔直接責任。 

　　（三）經(jīng)集體研究、討論作出的決定，由參與集體討論的人員共同承擔責任，其中職務最高的領導承擔主要責任。但經(jīng)查證，對行政過錯行為持反對意見的除外。 

　?。ㄋ模﹥扇艘陨瞎餐l(fā)生的行為需被追究責任的，按職責分工和所起作用大小確定各自應當承擔的責任。 

　　第十三條　取消低保資格、追繳由民政部門牽頭處理；治安管理處罰由公安部門牽頭處理。民政部門、財政部門及其他最低生活保障工作相關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)的責任追究線索，對不屬于職責范圍內(nèi)的，應當移送有權(quán)機關(guān)和部門處理。接受線索移送的機關(guān)和部門應當依紀依法處理，并將處理結(jié)果書面告知移送單位。 

　　第十四條　對于違反本辦法有關(guān)要求，按照《社會救助暫行辦法》、《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第五章　附   則 

　　第十五條  本辦法自2014年12月1日起施行。