內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和兌付工作的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，降低發(fā)放成本，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金安全及時(shí)足額發(fā)放，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和兌付工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”工作的要求，建立健全科學(xué)規(guī)范、高效安全的財(cái)政補(bǔ)貼資金管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，為廣大受益群眾提供便捷高效的服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和兌付遵循“政府制定補(bǔ)貼政策、主管部門確定標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政部門核撥資金、金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放、通訊公司短信通知”的原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門和單位明確職能、分工負(fù)責(zé)、密切合作。
????（二）公開公平、規(guī)范透明。按照工作程序，將補(bǔ)貼項(xiàng)目、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等在嚴(yán)格審核把關(guān)的基礎(chǔ)上予以公開、公示，實(shí)行陽光操作，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)資金管理和兌付工作的透明度，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政、審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放公平、公正、透明、合理。

（三）集中整合、“一卡”發(fā)放。凡是直接兌現(xiàn)給農(nóng)牧民或者城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，必須納入財(cái)政補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)，由財(cái)政部門集中專戶管理、封閉運(yùn)行，代理金融機(jī)構(gòu)一卡發(fā)放。對(duì)功能相近、類別相似的補(bǔ)貼種類整合歸并，集中統(tǒng)一發(fā)放。
????（四）以人為本、方便高效。建立與資金管理和群眾需求相適應(yīng)的審批流程、資金發(fā)放和績(jī)效問責(zé)機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，高效運(yùn)行，確保群眾及時(shí)足額領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。

三、工作目標(biāo)

（一）形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制。各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門歸口管理、明確職責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和兌付的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）構(gòu)建功能健全、暢通有序的發(fā)放平臺(tái)。運(yùn)用“內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“一卡通”系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金（含補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金和城鎮(zhèn)居民資金，下同）在旗縣國(guó)庫集中支付，封閉運(yùn)行，“一個(gè)漏斗”向下，“一卡”發(fā)放。借助“金財(cái)工程”，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)縱向聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政部門、各主管部門、代理金融機(jī)構(gòu)和通訊運(yùn)營(yíng)商橫向聯(lián)網(wǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼信息化管理平臺(tái)，確保補(bǔ)貼資金順暢發(fā)放。

（三）打造安全高效、便民快捷的惠民工程。做實(shí)補(bǔ)貼資金發(fā)放的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性和權(quán)威性。確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金在最短的時(shí)間內(nèi)，通過“一卡通”系統(tǒng)及時(shí)、安全、足額發(fā)放，提高資金使用效益，著力打造惠民工程。

（四）提供分類齊全、翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的分析，形成各級(jí)財(cái)政服務(wù)民生和“三農(nóng)三牧”的公共信息平臺(tái)，為各級(jí)黨委、政府關(guān)注民生和實(shí)施“三農(nóng)三牧”決策提供全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

四、主要內(nèi)容

（一）各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做到“一線實(shí)”。做好落實(shí)補(bǔ)貼資金的源頭工作，為“一卡通”發(fā)放提供翔實(shí)依據(jù)，全面完善“一線實(shí)”制度，努力在政策、資金落實(shí)的第一線把工作做實(shí)、把對(duì)象核實(shí)、把效果落實(shí)。其核心內(nèi)容是在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，下同）、嘎查村（居委會(huì)，下同）和村民小組（獨(dú)貴龍）一線做到“五個(gè)實(shí)”。

一是責(zé)任明確在一線要實(shí)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)”的原則，進(jìn)一步明確各方面的職責(zé)，建立分工科學(xué)、責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，即構(gòu)建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊(cè)、業(yè)務(wù)部門管審核、財(cái)政部門管資金、金融機(jī)構(gòu)管發(fā)放、通訊公司管短信、監(jiān)察審計(jì)管監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行全方位工作責(zé)任制，實(shí)行“四包”，即包宣傳發(fā)動(dòng)、包組織實(shí)施、包工作指導(dǎo)、包監(jiān)督檢查；做到“三有”，即有人問事、有人管事、有人辦事。

二是規(guī)范操作在一線要實(shí)。在補(bǔ)貼資金和對(duì)象管理工作的第一線，著力抓好政策宣傳、收入測(cè)算、對(duì)象評(píng)議、審核審批、張榜公示等“五個(gè)環(huán)節(jié)”。在政策宣傳上，充分利用多種形式，讓補(bǔ)貼政策家喻戶曉、成人皆知，提高群眾主動(dòng)參與和民主監(jiān)督的意識(shí)；在收入測(cè)算上，按照“簡(jiǎn)便易行、客觀公正”的基本要求，根據(jù)必要因素界定應(yīng)補(bǔ)助對(duì)象；在對(duì)象評(píng)議上，讓群眾參與決策，進(jìn)行監(jiān)督，由群眾確定補(bǔ)助對(duì)象；在審核審批上，依據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果，主管部門等審核確認(rèn)補(bǔ)貼對(duì)象；在張榜公示上，實(shí)行旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村“兩上兩下多重公示”，全面接受群眾監(jiān)督，確保補(bǔ)貼對(duì)象產(chǎn)生過程公開透明，補(bǔ)貼資金公正合理。

三是動(dòng)態(tài)管理在一線要實(shí)。按照科學(xué)化、精細(xì)化、信息化的管理要求，建立健全補(bǔ)助對(duì)象能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善補(bǔ)助對(duì)象基本數(shù)據(jù)庫，搭建信息平臺(tái)，做到資源共享，全面系統(tǒng)地反映補(bǔ)貼資金管理的基本情況。建立補(bǔ)助對(duì)象管理臺(tái)賬，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)行分類管理。建立補(bǔ)助對(duì)象管理季報(bào)制度，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按季上報(bào)變更數(shù)據(jù)，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)，做到補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退、應(yīng)銷盡銷。

四是政策銜接在一線要實(shí)。建立基層工作預(yù)警機(jī)制，在村組一線設(shè)立信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，廣泛收集各種信息，及時(shí)反饋民生問題。建立健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織財(cái)政、民政、發(fā)展改革、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等相關(guān)主管部門和公安部門進(jìn)行會(huì)商，加強(qiáng)部門之間的溝通和交流，互通信息，集中解決補(bǔ)貼資金管理中存在的問題。堅(jiān)持相關(guān)政策銜接順暢，沒有“盲點(diǎn)”。

五是監(jiān)督檢查在一線要實(shí)。創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)村組一線工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督上，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所網(wǎng)絡(luò)管理人員即時(shí)對(duì)各地資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令及時(shí)糾正。在群眾監(jiān)督上，建立義務(wù)監(jiān)督員制度和群眾舉報(bào)制度，構(gòu)建三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在部門監(jiān)督上，自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)綜改部門均設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾投訴；三級(jí)監(jiān)督檢查部門定期或不定期進(jìn)行資金撥付等方面的檢查。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行“一卡通”。財(cái)政補(bǔ)貼資金，是指以人口、耕地（草場(chǎng)）面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或者間接補(bǔ)助到農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民的各類財(cái)政資金。所有財(cái)政資金均要按照“統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一時(shí)間和公開補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，實(shí)行以“七個(gè)一”為核心內(nèi)容的管理和支付方式改革，做到各類資金全部通過“一卡通”發(fā)放。包括：

1.“指標(biāo)統(tǒng)一管”。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金數(shù)額，各類補(bǔ)貼資金統(tǒng)一歸入旗縣財(cái)政管理，補(bǔ)貼資金通過國(guó)庫資金調(diào)度逐級(jí)撥入旗縣國(guó)庫。

2.“資金一戶存”。補(bǔ)貼資金由旗縣財(cái)政國(guó)庫實(shí)行專戶管理。旗縣財(cái)政部門國(guó)庫機(jī)構(gòu)在確定的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“財(cái)政補(bǔ)貼資金”專戶，統(tǒng)一對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行發(fā)放，實(shí)行專戶管理和核算，封閉運(yùn)行。

3.“補(bǔ)貼一卡發(fā)”。旗縣財(cái)政部門根據(jù)補(bǔ)貼政策要求，委托指定的金融機(jī)構(gòu)為享受補(bǔ)貼的農(nóng)牧戶開立銀聯(lián)卡。金融機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提供的當(dāng)期發(fā)放分戶花名冊(cè)，將補(bǔ)貼資金打入個(gè)人賬戶。各項(xiàng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一使用一個(gè)銀聯(lián)卡，農(nóng)牧民持卡或者存折攜帶有效身份證明支取補(bǔ)貼資金。

4.“服務(wù)一站辦”。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托財(cái)政所設(shè)立財(cái)務(wù)核算和公共服務(wù)中心，建設(shè)民生服務(wù)大廳，并設(shè)置補(bǔ)貼資金專職管理崗位，組織對(duì)本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記、審核、調(diào)整和匯總工作，編制財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金分戶花名冊(cè)，并報(bào)旗縣相關(guān)主管部門審核，再經(jīng)旗縣財(cái)政部門確認(rèn)后，將補(bǔ)貼事項(xiàng)進(jìn)行公示。

5.“結(jié)算一線通”。旗縣財(cái)政、相關(guān)主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，金融機(jī)構(gòu)和其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)之間開通結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審核、撥付、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等相關(guān)手續(xù)均通過網(wǎng)上完成。完善補(bǔ)貼資金申報(bào)、核實(shí)、審批和發(fā)放環(huán)節(jié)數(shù)字認(rèn)證電子簽章系統(tǒng)，節(jié)約行政成本，提高行政效率。

6.“收支一本賬”。旗縣財(cái)政部門建立健全財(cái)政補(bǔ)貼資金收支管理賬簿，在實(shí)行專戶核算、專項(xiàng)管理的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)貼資金類別設(shè)置明細(xì)賬，真實(shí)反映各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。

7.“查詢一電明”。全面構(gòu)建“一卡通”短信查詢平臺(tái)。在發(fā)放補(bǔ)貼資金時(shí)，免費(fèi)給受益群眾發(fā)放即時(shí)短信息，告知發(fā)放補(bǔ)貼資金的名稱、數(shù)額、時(shí)間，方便群眾查詢和領(lǐng)取。在條件成熟時(shí)，將查詢功能延伸到補(bǔ)貼公示環(huán)節(jié)。有條件的地區(qū)，可通過觸摸屏查詢系統(tǒng)為群眾提供補(bǔ)貼政策咨詢、資金查詢、農(nóng)資供求信息等綜合服務(wù)。

（三）補(bǔ)貼資金管理和兌付實(shí)行“一盤棋”。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各主管部門、相關(guān)單位要樹立補(bǔ)貼資金管理和兌付“一盤棋”的思想，按照各自工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程開展工作，不推諉、不扯皮，提高工作效率，形成工作合力。

1. 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊(cè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼項(xiàng)目管理人員（農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、民政、計(jì)生等相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員）負(fù)責(zé)宣傳、解答、公示補(bǔ)貼政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、受益范圍、補(bǔ)貼金額等，按照業(yè)務(wù)主管部門審批要求逐戶核查、搜集、整理相關(guān)信息，并錄入到“一卡通”系統(tǒng)相應(yīng)補(bǔ)貼清冊(cè)中；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置財(cái)政補(bǔ)貼資金專職管理崗位，負(fù)責(zé)農(nóng)牧戶基礎(chǔ)信息的收集、整理、建檔、更新和分析等工作，維護(hù)“一卡通”信息系統(tǒng)，對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2. 主管部門管審核。一是負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案，科學(xué)合理測(cè)算資金需求，確定定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策執(zhí)行督促指導(dǎo)、入戶抽查、受理舉報(bào)、提出政策調(diào)整意見，向財(cái)政部門提供補(bǔ)貼對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。三是相關(guān)主管部門已實(shí)現(xiàn)信息化管理的，要配合財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)軟件數(shù)據(jù)接口對(duì)接，減少旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員數(shù)據(jù)錄入工作量，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分別管理，補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放。

3. 財(cái)政部門管資金。一是負(fù)責(zé)協(xié)同業(yè)務(wù)主管部門制定和完善各項(xiàng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法。二是負(fù)責(zé)編制補(bǔ)貼資金預(yù)決算、強(qiáng)化收支管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金專戶管理，采購并監(jiān)督金融代理服務(wù)和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商短信服務(wù)。三是負(fù)責(zé)編制全區(qū)納入“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼項(xiàng)目目錄，并對(duì)盟市、旗縣自行出臺(tái)的補(bǔ)貼政策納入“一卡通”發(fā)放進(jìn)行備案。四是負(fù)責(zé)“一卡通”系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)支持。五是負(fù)責(zé)建立公安戶籍主管部門與財(cái)政、民政部門城鄉(xiāng)居民個(gè)人信息時(shí)時(shí)或定期比對(duì)機(jī)制。六是財(cái)政監(jiān)督檢查局（科、股）負(fù)責(zé)財(cái)政部門內(nèi)部自查、抽查、重點(diǎn)檢查、上下聯(lián)動(dòng)檢查等，定期或不定期對(duì)補(bǔ)貼資金撥付、管理、發(fā)放情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理。

4. 金融部門管發(fā)放。農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、建設(shè)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對(duì)象身份信息聯(lián)網(wǎng)核查、個(gè)人賬戶開設(shè)、銀行卡發(fā)放、掛失及補(bǔ)卡、補(bǔ)貼資金劃轉(zhuǎn)兌付、ATM自動(dòng)存取款設(shè)備和POS刷卡設(shè)備部署，以及相關(guān)金融服務(wù)知識(shí)的宣傳和推廣；中國(guó)銀聯(lián)內(nèi)蒙古分公司負(fù)責(zé)推廣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金助農(nóng)取款服務(wù)，拓展銀行卡服務(wù)領(lǐng)域；人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)代理金融機(jī)構(gòu)制定完善補(bǔ)貼資金代發(fā)服務(wù)細(xì)則，加強(qiáng)內(nèi)控制度和窗口服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)金融服務(wù)升級(jí)和環(huán)境優(yōu)化，對(duì)代理金融機(jī)構(gòu)違規(guī)向補(bǔ)貼對(duì)象收費(fèi)或以補(bǔ)貼資金直接抵扣貸款和欠款等行為予以監(jiān)督。

5. 通訊部門管短信。移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通訊運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)“一卡通”短信通道建設(shè)、違法信息過濾、短信平臺(tái)應(yīng)用推廣、優(yōu)惠通訊服務(wù)普及等工作。內(nèi)蒙古通信管理局負(fù)責(zé)通訊運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商增值服務(wù)管理，避免資費(fèi)糾紛，制止侵權(quán)行為，維護(hù)廣大群眾切身利益。

6. 監(jiān)察審計(jì)管監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門依法對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察，依法對(duì)審計(jì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假或擠占、挪用、滯留、貪污資金等行為進(jìn)行處理，并追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，將審計(jì)結(jié)果或監(jiān)察情況向同級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄送上一級(jí)財(cái)政部門。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門要從講政治、重民生、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)惠農(nóng)惠牧政策的重要性和嚴(yán)肅性。各地要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和兌付工作。各級(jí)政府督查部門要將財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和兌付工作列入重要督查內(nèi)容，每年至少開展一次專項(xiàng)督查工作，對(duì)工作落實(shí)不到位的地區(qū)和部門提出處理意見。

（二）明確部門責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。自治區(qū)各主管部門是財(cái)政補(bǔ)貼政策制定的第一責(zé)任人，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須明確所主管的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放形式、審批流程和發(fā)放時(shí)限，要主動(dòng)跟蹤和研判政策效應(yīng)，并結(jié)合工作實(shí)際，系統(tǒng)地研究、部署、指導(dǎo)和解決制約惠民資金發(fā)放的相關(guān)問題。旗縣各主管部門是財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行的第一責(zé)任人，必須確保各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行到位、落實(shí)到位。自治區(qū)財(cái)政廳、綜改辦要建立信息共享平臺(tái)，確保公安、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門的有關(guān)信息實(shí)現(xiàn)共享，避免由于信息不暢造成騙取、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。公安部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，尤其要做好補(bǔ)貼對(duì)象生存狀況的認(rèn)證工作。各級(jí)財(cái)政、綜改部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和兌付系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)職責(zé)。

（三）制定實(shí)施細(xì)則，明確發(fā)放時(shí)限。各盟行政公署、市人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和兌付工作的實(shí)施細(xì)則。要針對(duì)不同性質(zhì)和類型的補(bǔ)貼資金，按照即撥即兌、考核驗(yàn)收兌付、批復(fù)兌付、報(bào)賬兌付等方式，確定相應(yīng)的資金兌現(xiàn)流程和時(shí)間表，并明確超期兌付責(zé)任，以進(jìn)一步提高資金運(yùn)行效率。各地制定的實(shí)施細(xì)則要在印發(fā)實(shí)施1個(gè)月內(nèi)報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、綜改辦備案。

（四）全面宣傳培訓(xùn)，規(guī)范操作程序。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府及相關(guān)主管部門要有層次、有針對(duì)性地廣泛開展改革宣傳工作。對(duì)受益群眾，可以“明白卡”、“一封信”、短信告知等形式，告知補(bǔ)貼政策，接受群眾監(jiān)督；對(duì)部門和單位要重點(diǎn)宣傳改革的意義、目的、內(nèi)容，引導(dǎo)其積極支持和投入改革，形成合力攻堅(jiān)的良好氛圍。財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和兌付工作涉及的部門多、政策多，各地要在掌握政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、通訊運(yùn)營(yíng)商和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員等不同對(duì)象，分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行全面深入的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，使參與改革的人員全面熟悉補(bǔ)貼政策，掌握改革步驟和工作要求。自治區(qū)財(cái)政廳、綜改辦要對(duì)各地的培訓(xùn)給予必要的指導(dǎo)。

（五）核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。各地要按照“一線實(shí)”的各項(xiàng)要求，以農(nóng)牧業(yè)稅計(jì)稅清冊(cè)記載的基礎(chǔ)信息為主要依據(jù)，開展補(bǔ)貼對(duì)象基本情況再核實(shí)工作，做好統(tǒng)一戶主姓名、核實(shí)身份證明、核實(shí)農(nóng)牧戶家庭成員以及生產(chǎn)生活狀況等一系列基礎(chǔ)信息核對(duì)工作。今后，以旗縣為單位，各相關(guān)部門要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息按季度核對(duì)和更新，確保補(bǔ)貼對(duì)象信息準(zhǔn)確、完整，建立補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息收集、更新的長(zhǎng)效機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政廳、綜改辦要及時(shí)升級(jí)完善管理信息系統(tǒng)，從技術(shù)支持上保證資金發(fā)放工作需要。

（六）嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和兌付工作時(shí)間要求緊、工作任務(wù)重、牽涉范圍廣，各地在改革中既要遵循統(tǒng)一的基本原則、改革內(nèi)容，又要結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新。要注意傾聽廣大群眾的心聲，了解各方面的反映，主動(dòng)掌握改革動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)度。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，完善相關(guān)制度，堵塞工作漏洞，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)糾正，出現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

2013年1月31日???