內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于全面加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系要求，為加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作，更好地發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，構(gòu)建與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)和管理工作再上新臺(tái)階，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就全面加強(qiáng)我區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出如下意見：

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要意義

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)層級(jí)，直接服務(wù)于農(nóng)村牧區(qū)和廣大農(nóng)牧民群眾，是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行職能和促進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是各級(jí)人民政府落實(shí)涉農(nóng)涉牧政策的具體組織和實(shí)施者。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職能不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的任務(wù)日益增加。隨著新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐的加快，中央及自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)投入的逐年增加，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模不斷增大，對(duì)基層財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提出了更高要求。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，關(guān)系到黨和國(guó)家民生政策在基層的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央及自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)工作的方針政策，按照國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)“兩基”建設(shè)的相關(guān)要求，將加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財(cái)政體制的重要舉措，進(jìn)一步提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)群眾、依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

(二)基本原則

一是積極穩(wěn)妥，注重實(shí)效。重點(diǎn)解決我區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)滯后與當(dāng)前蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)要與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要工作相銜接，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，創(chuàng)新蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和機(jī)制，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。我區(qū)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，在堅(jiān)持統(tǒng)一管理的前提下，根據(jù)各地實(shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。

(三)主要目標(biāo)

使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)、服務(wù)群眾和監(jiān)督管理能力明顯提高，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、工作體系、管理制度和運(yùn)行機(jī)制基本健全，逐步構(gòu)建起“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

三、完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要職能是，執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策，加強(qiáng)財(cái)政管理，搞好財(cái)政監(jiān)督，提供公共服務(wù)。結(jié)合現(xiàn)階段蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的主要內(nèi)容包括：

(一)加強(qiáng)執(zhí)行職能

貫徹執(zhí)行中央及自治區(qū)各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針政策；貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法行政、依法理財(cái)水平；參與制訂蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)完善管理職能

1.完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，由旗縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，合理界定縣鄉(xiāng)職責(zé)，完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，妥善處理旗縣與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政分配關(guān)系，統(tǒng)籌縣域財(cái)力，增強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。

2.嚴(yán)格預(yù)決算編制。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實(shí)行以“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制制度。旗縣財(cái)政要按照有關(guān)政策提出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)旗縣財(cái)政提出的指導(dǎo)意見，按照量入為出、收支平衡的原則，細(xì)化年度財(cái)政收支預(yù)算并按程序報(bào)批。要將屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的稅收收入、非稅收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。切實(shí)將年初支出預(yù)算細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，提高年初預(yù)算到位率。按照專項(xiàng)資金管理的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，以項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理為中心，嚴(yán)格審核申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性，將符合要求的項(xiàng)目納入預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)。完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度財(cái)政決算，規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強(qiáng)決算審核匯總工作，維護(hù)財(cái)政決算的嚴(yán)肅性。

3.強(qiáng)化收支管理。搞好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，培植蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的協(xié)稅、護(hù)稅工作。做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及資產(chǎn)、資源性收入等的征管工作，管理各類財(cái)政票據(jù)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不承擔(dān)任何創(chuàng)收的職能，不組織收入，不參與招商引資活動(dòng)。規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，落實(shí)好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障基本支出需要，確保蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出向農(nóng)牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。按照有關(guān)法律法規(guī)制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和從業(yè)水平。建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，按照政務(wù)公開的要求，及時(shí)公開、公示蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)收支情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理，建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)購(gòu)買、產(chǎn)權(quán)登記、界定、處置和評(píng)估制度，建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)核算。負(fù)責(zé)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村級(jí)債權(quán)債務(wù)的監(jiān)督管理，控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

(三)健全資金監(jiān)督職能

1.建立財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)制，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)人民政府安排和分配用于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金、部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入以及坐落在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的旗縣直屬單位的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支等，全部納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息通報(bào)和反饋機(jī)制。各級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管部門要建立信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)將資金、項(xiàng)目管理文件和資金分配信息全面?zhèn)鬟_(dá)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政掌握監(jiān)管所必需的信息。建立信息反饋渠道，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)將在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題上報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門。明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近、就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，建立財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管機(jī)制。建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作日?？己酥贫群图?lì)約束機(jī)制。對(duì)工作開展得好、監(jiān)督工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。

2.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)各級(jí)人民政府直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)牧民的財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)管。做好財(cái)政補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)信息的收集、整理、分析、建檔和數(shù)據(jù)更新等工作，確?；A(chǔ)信息的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。督促和協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時(shí)將補(bǔ)助政策、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象和金額等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。維護(hù)農(nóng)牧民補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放信息系統(tǒng)的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)牧民的財(cái)政資金進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立對(duì)專項(xiàng)資金從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批到實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)，細(xì)化項(xiàng)目資金預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和安排提出合理化建議，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，定期或不定期地反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作。對(duì)于上級(jí)財(cái)政或主管部門直接下達(dá)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要及時(shí)掌握相關(guān)資金信息，協(xié)助并參與監(jiān)管。

(四)強(qiáng)化公共服務(wù)職能

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要充分利用貼近基層、貼近群眾、直接服務(wù)于“三農(nóng)三牧”的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策。發(fā)揮窗口作用，加大財(cái)稅法律法規(guī)和政策的宣傳力度，做好財(cái)稅政策的咨詢輔導(dǎo)工作，解答農(nóng)牧民群眾的實(shí)際問(wèn)題，努力為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。組織落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作，促進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能轉(zhuǎn)變。做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政收支、資產(chǎn)負(fù)債、供養(yǎng)人口、項(xiàng)目規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和公共產(chǎn)品供需的統(tǒng)計(jì)工作，為同級(jí)黨委、政府和上級(jí)財(cái)政決策提供數(shù)據(jù)支持；負(fù)責(zé)組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)等工作，提高鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

四、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

(一)全面重建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)

按照“一鄉(xiāng)一所”模式在全區(qū)統(tǒng)一設(shè)立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，重建后的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為“××蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所”(以下簡(jiǎn)稱蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為旗縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行旗縣垂直管理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助管理。

為充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的服務(wù)職能，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所同時(shí)加掛“××蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算和公共服務(wù)中心”(以下簡(jiǎn)稱蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心)牌子，建設(shè)民生服務(wù)大廳，集中打造蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)涉農(nóng)涉牧政策咨詢、申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金、土地林地承包確權(quán)等民生服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”辦結(jié)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

農(nóng)村牧區(qū)綜合改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作，負(fù)責(zé)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位，擬定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有關(guān)制度和辦法，推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，負(fù)責(zé)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員、村財(cái)鄉(xiāng)代管人員和村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)。

各級(jí)財(cái)政預(yù)算部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、預(yù)算管理和資金監(jiān)管等工作。

(二)科學(xué)設(shè)置崗位，合理確定編制

按照高效、精簡(jiǎn)原則，以責(zé)設(shè)崗、以崗定人，保持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。結(jié)合各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政工作業(yè)務(wù)量大小等因素，合理確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員編制，較大的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照4至6人配備財(cái)政工作人員，較小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4人以下，編制可在旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有編制總額內(nèi)調(diào)劑，自治區(qū)適當(dāng)予以補(bǔ)充。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所編制要專編專用，不得挪用。

自治區(qū)財(cái)政廳、綜改辦應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定崗位設(shè)置及崗位聘用等辦法，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部上崗資格認(rèn)證”制度，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，擇優(yōu)選拔政治素質(zhì)高、專業(yè)對(duì)口、業(yè)務(wù)精通、工作能力較強(qiáng)的人員充實(shí)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。在自治區(qū)的相關(guān)辦法未出臺(tái)和統(tǒng)一安排之前，各地必須停止蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的調(diào)動(dòng)和任免。

新近恢復(fù)和設(shè)立的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮和安排蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員編制需要。

(三)增加蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入

建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利開展。各級(jí)財(cái)政每年要在預(yù)算中安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公條件，推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列入旗縣預(yù)算，自治區(qū)、盟市財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并不得擠占蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)。

(四)提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)

各級(jí)財(cái)政部門要按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，對(duì)所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行分批輪訓(xùn)。采取競(jìng)爭(zhēng)上崗和交流等制度，建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員正常流動(dòng)機(jī)制，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員合理的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的履職能力、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法理財(cái)能力。

五、加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作

(一)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源財(cái)力、財(cái)政保障人口、資產(chǎn)負(fù)債、民生信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，為各級(jí)人民政府決策提供數(shù)據(jù)支持。推進(jìn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善定員、定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制

按照有關(guān)法律法規(guī)建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)操作規(guī)程、崗位職責(zé)、目標(biāo)考評(píng)和廉政勤政等財(cái)政內(nèi)控制度。嚴(yán)格財(cái)政賬戶體系管理，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對(duì)賬、定期互審等制度，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和資金“雙安全”。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。

(三)大力推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)

借助“金財(cái)工程”系統(tǒng)，搭建自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政四級(jí)網(wǎng)絡(luò)連接開放式信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門系統(tǒng)的兼容和銜接，為各級(jí)人民政府及有關(guān)部門研究分析“三農(nóng)三牧”情況提供決策支持。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力和行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自治區(qū)財(cái)政廳、綜改辦要制定全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)措施和工作步驟。從2012年起用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。使全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織機(jī)構(gòu)健全，職能定位準(zhǔn)確，基礎(chǔ)管理扎實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作效能全面提升。

各級(jí)人民政府要高度重視蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作，將加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和財(cái)政基礎(chǔ)管理擺上重要議事日程。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)村牧區(qū)綜合改革、機(jī)構(gòu)編制、人力資源等部門要統(tǒng)籌安排、精心組織、細(xì)化方案、密切配合，盡快完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的重建工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理部門要大力支持財(cái)政部門加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)工作，更好地發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為自治區(qū)的基層政權(quán)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2012年7月27日???