內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于

財政補貼資金管理和兌付工作的指導意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為切實加強財政補貼資金管理，明確工作職責，規(guī)范工作流程，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，降低發(fā)放成本，確保財政補貼資金安全及時足額發(fā)放，根據國家和自治區(qū)相關政策精神，經自治區(qū)人民政府同意，現就加強財政補貼資金管理和兌付工作提出如下指導意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨中央、國務院的決策部署以及自治區(qū)黨委、政府關于加強“三農三牧”工作的要求，建立健全科學規(guī)范、高效安全的財政補貼資金管理機制，提高財政資金使用效益，為廣大受益群眾提供便捷高效的服務，推進現代農牧業(yè)發(fā)展和社會主義新農村新牧區(qū)建設，全力構建和諧社會。

二、基本原則

（一）統一領導、分工協作。財政補貼資金管理和兌付遵循“政府制定補貼政策、主管部門確定標準、財政部門核撥資金、金融機構直接發(fā)放、通訊公司短信通知”的原則，在政府統一領導下，相關部門和單位明確職能、分工負責、密切合作。
????（二）公開公平、規(guī)范透明。按照工作程序，將補貼項目、范圍、對象、標準、金額等在嚴格審核把關的基礎上予以公開、公示，實行陽光操作，接受群眾監(jiān)督，增強資金管理和兌付工作的透明度，加強各級財政、審計及紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保補貼資金發(fā)放公平、公正、透明、合理。

（三）集中整合、“一卡”發(fā)放。凡是直接兌現給農牧民或者城鎮(zhèn)居民的各項財政補貼資金，必須納入財政補貼資金管理系統，由財政部門集中專戶管理、封閉運行，代理金融機構一卡發(fā)放。對功能相近、類別相似的補貼種類整合歸并，集中統一發(fā)放。
????（四）以人為本、方便高效。建立與資金管理和群眾需求相適應的審批流程、資金發(fā)放和績效問責機制，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，高效運行，確保群眾及時足額領取補貼資金。

三、工作目標

（一）形成統一領導、協調順暢的工作機制。各級人民政府統一領導，相關部門歸口管理、明確職責、各司其職、各負其責，形成財政補貼資金管理和兌付的長效機制。

（二）構建功能健全、暢通有序的發(fā)放平臺。運用“內蒙古自治區(qū)財政補貼資金管理系統”（以下簡稱“一卡通”系統），實現各項補貼資金（含補貼農牧民資金和城鎮(zhèn)居民資金，下同）在旗縣國庫集中支付，封閉運行，“一個漏斗”向下，“一卡”發(fā)放。借助“金財工程”，構建自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級縱向聯網，財政部門、各主管部門、代理金融機構和通訊運營商橫向聯網的財政補貼信息化管理平臺，確保補貼資金順暢發(fā)放。

（三）打造安全高效、便民快捷的惠民工程。做實補貼資金發(fā)放的各項基礎性工作，保證基礎數據的真實性、合法性和權威性。確保各項補貼資金在最短的時間內，通過“一卡通”系統及時、安全、足額發(fā)放，提高資金使用效益，著力打造惠民工程。

（四）提供分類齊全、翔實準確的數據支撐。強化對補貼數據的分析，形成各級財政服務民生和“三農三牧”的公共信息平臺，為各級黨委、政府關注民生和實施“三農三牧”決策提供全面的基礎數據支撐。

四、主要內容

（一）各項基礎性工作做到“一線實”。做好落實補貼資金的源頭工作，為“一卡通”發(fā)放提供翔實依據，全面完善“一線實”制度，努力在政策、資金落實的第一線把工作做實、把對象核實、把效果落實。其核心內容是在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，下同）、嘎查村（居委會，下同）和村民小組（獨貴龍）一線做到“五個實”。

一是責任明確在一線要實。按照“統一領導、分級管理、上下聯動、橫向協調”的原則，進一步明確各方面的職責，建立分工科學、責任明確、層層負責、齊抓共管的工作機制，即構建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊、業(yè)務部門管審核、財政部門管資金、金融機構管發(fā)放、通訊公司管短信、監(jiān)察審計管監(jiān)督的運行機制。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行全方位工作責任制，實行“四包”，即包宣傳發(fā)動、包組織實施、包工作指導、包監(jiān)督檢查；做到“三有”，即有人問事、有人管事、有人辦事。

二是規(guī)范操作在一線要實。在補貼資金和對象管理工作的第一線，著力抓好政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示等“五個環(huán)節(jié)”。在政策宣傳上，充分利用多種形式，讓補貼政策家喻戶曉、成人皆知，提高群眾主動參與和民主監(jiān)督的意識；在收入測算上，按照“簡便易行、客觀公正”的基本要求，根據必要因素界定應補助對象；在對象評議上，讓群眾參與決策，進行監(jiān)督，由群眾確定補助對象；在審核審批上，依據群眾評議結果，主管部門等審核確認補貼對象；在張榜公示上，實行旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村“兩上兩下多重公示”，全面接受群眾監(jiān)督，確保補貼對象產生過程公開透明，補貼資金公正合理。

三是動態(tài)管理在一線要實。按照科學化、精細化、信息化的管理要求，建立健全補助對象能進能出的動態(tài)管理機制。完善補助對象基本數據庫，搭建信息平臺，做到資源共享，全面系統地反映補貼資金管理的基本情況。建立補助對象管理臺賬，對補助對象實行分類管理。建立補助對象管理季報制度，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按季上報變更數據，并及時調整相關臺賬和數據，做到補助對象應補盡補、應退盡退、應銷盡銷。

四是政策銜接在一線要實。建立基層工作預警機制，在村組一線設立信息監(jiān)測點，廣泛收集各種信息，及時反饋民生問題。建立健全相關部門協調機制和聯席會議制度，定期組織財政、民政、發(fā)展改革、農牧業(yè)、林業(yè)等相關主管部門和公安部門進行會商，加強部門之間的溝通和交流，互通信息，集中解決補貼資金管理中存在的問題。堅持相關政策銜接順暢，沒有“盲點”。

五是監(jiān)督檢查在一線要實。創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，對村組一線工作進行全方位監(jiān)督。在網絡監(jiān)督上，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所網絡管理人員即時對各地資金發(fā)放情況進行檢查，發(fā)現問題責令及時糾正。在群眾監(jiān)督上，建立義務監(jiān)督員制度和群眾舉報制度，構建三級監(jiān)督網絡。在部門監(jiān)督上，自治區(qū)、盟市、旗縣三級綜改部門均設立舉報電話，接受群眾投訴；三級監(jiān)督檢查部門定期或不定期進行資金撥付等方面的檢查。

（二）財政補貼資金發(fā)放實行“一卡通”。財政補貼資金，是指以人口、耕地（草場）面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或者間接補助到農牧民和城鎮(zhèn)居民的各類財政資金。所有財政資金均要按照“統一渠道、統一方式、統一時間和公開補貼項目、補貼數額及政策依據”的總體要求，實行以“七個一”為核心內容的管理和支付方式改革，做到各類資金全部通過“一卡通”發(fā)放。包括：

1.“指標統一管”。根據國家和自治區(qū)的補貼政策、補貼標準和資金數額，各類補貼資金統一歸入旗縣財政管理，補貼資金通過國庫資金調度逐級撥入旗縣國庫。

2.“資金一戶存”。補貼資金由旗縣財政國庫實行專戶管理。旗縣財政部門國庫機構在確定的金融機構開設“財政補貼資金”專戶，統一對補貼資金進行發(fā)放，實行專戶管理和核算，封閉運行。

3.“補貼一卡發(fā)”。旗縣財政部門根據補貼政策要求，委托指定的金融機構為享受補貼的農牧戶開立銀聯卡。金融機構按照當地有關部門提供的當期發(fā)放分戶花名冊，將補貼資金打入個人賬戶。各項補貼資金統一使用一個銀聯卡，農牧民持卡或者存折攜帶有效身份證明支取補貼資金。

4.“服務一站辦”。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托財政所設立財務核算和公共服務中心，建設民生服務大廳，并設置補貼資金專職管理崗位，組織對本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補貼對象、項目、標準等有關事項進行登記、審核、調整和匯總工作，編制財政補貼農牧民資金分戶花名冊，并報旗縣相關主管部門審核，再經旗縣財政部門確認后，將補貼事項進行公示。

5.“結算一線通”。旗縣財政、相關主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，金融機構和其營業(yè)網點之間開通結算網絡，各項補貼資金申請、審核、撥付、統計上報等相關手續(xù)均通過網上完成。完善補貼資金申報、核實、審批和發(fā)放環(huán)節(jié)數字認證電子簽章系統，節(jié)約行政成本，提高行政效率。

6.“收支一本賬”。旗縣財政部門建立健全財政補貼資金收支管理賬簿，在實行專戶核算、專項管理的基礎上，按照補貼資金類別設置明細賬，真實反映各項補貼資金發(fā)放情況。

7.“查詢一電明”。全面構建“一卡通”短信查詢平臺。在發(fā)放補貼資金時，免費給受益群眾發(fā)放即時短信息，告知發(fā)放補貼資金的名稱、數額、時間，方便群眾查詢和領取。在條件成熟時，將查詢功能延伸到補貼公示環(huán)節(jié)。有條件的地區(qū)，可通過觸摸屏查詢系統為群眾提供補貼政策咨詢、資金查詢、農資供求信息等綜合服務。

（三）補貼資金管理和兌付實行“一盤棋”。在各級人民政府統一領導下，各主管部門、相關單位要樹立補貼資金管理和兌付“一盤棋”的思想，按照各自工作職責和業(yè)務流程開展工作，不推諉、不扯皮，提高工作效率，形成工作合力。

1. 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼項目管理人員（農業(yè)、牧業(yè)、民政、計生等相關機構工作人員）負責宣傳、解答、公示補貼政策依據、標準、受益范圍、補貼金額等，按照業(yè)務主管部門審批要求逐戶核查、搜集、整理相關信息，并錄入到“一卡通”系統相應補貼清冊中；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設置財政補貼資金專職管理崗位，負責農牧戶基礎信息的收集、整理、建檔、更新和分析等工作，維護“一卡通”信息系統，對補貼資金實行全程動態(tài)監(jiān)管。

2. 主管部門管審核。一是負責制定補貼項目實施方案，科學合理測算資金需求，確定定額或定項補貼標準。二是負責補貼政策專項業(yè)務培訓、政策執(zhí)行督促指導、入戶抽查、受理舉報、提出政策調整意見，向財政部門提供補貼對象、發(fā)放標準和發(fā)放范圍，并對其真實性、準確性、合法性負責。三是相關主管部門已實現信息化管理的，要配合財政部門實現軟件數據接口對接，減少旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員數據錄入工作量，實現基礎數據共享、業(yè)務數據分別管理，補貼資金“一卡通”發(fā)放。

3. 財政部門管資金。一是負責協同業(yè)務主管部門制定和完善各項補貼專項資金管理辦法。二是負責編制補貼資金預決算、強化收支管理，完善轉移支付制度，加強補貼資金專戶管理，采購并監(jiān)督金融代理服務和移動運營商短信服務。三是負責編制全區(qū)納入“一卡通”發(fā)放補貼項目目錄，并對盟市、旗縣自行出臺的補貼政策納入“一卡通”發(fā)放進行備案。四是負責“一卡通”系統業(yè)務管理和技術支持。五是負責建立公安戶籍主管部門與財政、民政部門城鄉(xiāng)居民個人信息時時或定期比對機制。六是財政監(jiān)督檢查局（科、股）負責財政部門內部自查、抽查、重點檢查、上下聯動檢查等，定期或不定期對補貼資金撥付、管理、發(fā)放情況進行跟蹤檢查，發(fā)現問題要及時糾正、嚴肅處理。

4. 金融部門管發(fā)放。農村信用聯社、郵政儲蓄銀行、建設銀行等代理金融機構負責補貼對象身份信息聯網核查、個人賬戶開設、銀行卡發(fā)放、掛失及補卡、補貼資金劃轉兌付、ATM自動存取款設備和POS刷卡設備部署，以及相關金融服務知識的宣傳和推廣；中國銀聯內蒙古分公司負責推廣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級財政補貼資金助農取款服務，拓展銀行卡服務領域；人民銀行呼和浩特中心支行負責督促指導代理金融機構制定完善補貼資金代發(fā)服務細則，加強內控制度和窗口服務建設，促進金融服務升級和環(huán)境優(yōu)化，對代理金融機構違規(guī)向補貼對象收費或以補貼資金直接抵扣貸款和欠款等行為予以監(jiān)督。

5. 通訊部門管短信。移動、聯通、電信等通訊運營商負責“一卡通”短信通道建設、違法信息過濾、短信平臺應用推廣、優(yōu)惠通訊服務普及等工作。內蒙古通信管理局負責通訊運營市場監(jiān)管，加強運營商增值服務管理，避免資費糾紛，制止侵權行為，維護廣大群眾切身利益。

6. 監(jiān)察審計管監(jiān)督。各級審計、監(jiān)察部門依法對政府財政補貼資金的發(fā)放情況進行審計監(jiān)督和監(jiān)察，依法對審計監(jiān)察中發(fā)現的弄虛作假或擠占、挪用、滯留、貪污資金等行為進行處理，并追究有關單位和個人的責任，將審計結果或監(jiān)察情況向同級人民政府和上級審計、監(jiān)察機關報告，同時抄送上一級財政部門。

五、工作要求

（一）加強組織領導，強化監(jiān)督檢查。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府和自治區(qū)有關部門要從講政治、重民生、保穩(wěn)定的高度，充分認識惠農惠牧政策的重要性和嚴肅性。各地要成立由政府主要負責同志擔任組長的領導小組，負責統一領導和協調財政補貼資金管理和兌付工作。各級政府督查部門要將財政補貼資金管理和兌付工作列入重要督查內容，每年至少開展一次專項督查工作，對工作落實不到位的地區(qū)和部門提出處理意見。

（二）明確部門責任，加強部門聯動。自治區(qū)各主管部門是財政補貼政策制定的第一責任人，負有領導責任，必須明確所主管的專項補貼資金的發(fā)放形式、審批流程和發(fā)放時限，要主動跟蹤和研判政策效應，并結合工作實際，系統地研究、部署、指導和解決制約惠民資金發(fā)放的相關問題。旗縣各主管部門是財政補貼政策執(zhí)行的第一責任人，必須確保各項財政補貼政策執(zhí)行到位、落實到位。自治區(qū)財政廳、綜改辦要建立信息共享平臺，確保公安、民政、財政、審計等部門的有關信息實現共享，避免由于信息不暢造成騙取、冒領補貼資金現象的發(fā)生。公安部門要加強數據管理，尤其要做好補貼對象生存狀況的認證工作。各級財政、綜改部門要發(fā)揮綜合協調作用，切實擔負起財政補貼資金管理和兌付系統平臺建設與維護職責。

（三）制定實施細則，明確發(fā)放時限。各盟行政公署、市人民政府要結合本地區(qū)實際，制定財政補貼資金管理和兌付工作的實施細則。要針對不同性質和類型的補貼資金，按照即撥即兌、考核驗收兌付、批復兌付、報賬兌付等方式，確定相應的資金兌現流程和時間表，并明確超期兌付責任，以進一步提高資金運行效率。各地制定的實施細則要在印發(fā)實施1個月內報自治區(qū)財政廳、綜改辦備案。

（四）全面宣傳培訓，規(guī)范操作程序。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府及相關主管部門要有層次、有針對性地廣泛開展改革宣傳工作。對受益群眾，可以“明白卡”、“一封信”、短信告知等形式，告知補貼政策，接受群眾監(jiān)督；對部門和單位要重點宣傳改革的意義、目的、內容，引導其積極支持和投入改革，形成合力攻堅的良好氛圍。財政補貼資金管理和兌付工作涉及的部門多、政策多，各地要在掌握政策的基礎上，針對相關部門、金融機構、通訊運營商和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員等不同對象，分層次、有重點地進行全面深入的培訓和輔導，使參與改革的人員全面熟悉補貼政策，掌握改革步驟和工作要求。自治區(qū)財政廳、綜改辦要對各地的培訓給予必要的指導。

（五）核實基礎數據，夯實基礎工作。各地要按照“一線實”的各項要求，以農牧業(yè)稅計稅清冊記載的基礎信息為主要依據，開展補貼對象基本情況再核實工作，做好統一戶主姓名、核實身份證明、核實農牧戶家庭成員以及生產生活狀況等一系列基礎信息核對工作。今后，以旗縣為單位，各相關部門要對補貼對象基礎信息按季度核對和更新，確保補貼對象信息準確、完整，建立補貼對象基礎信息收集、更新的長效機制。自治區(qū)財政廳、綜改辦要及時升級完善管理信息系統，從技術支持上保證資金發(fā)放工作需要。

（六）嚴明工作紀律，加強工作督導。財政補貼資金管理和兌付工作時間要求緊、工作任務重、牽涉范圍廣，各地在改革中既要遵循統一的基本原則、改革內容，又要結合實際，大膽創(chuàng)新。要注意傾聽廣大群眾的心聲，了解各方面的反映，主動掌握改革動態(tài)和工作進度。要加強工作督導，完善相關制度，堵塞工作漏洞，發(fā)現苗頭及時糾正，出現問題嚴肅處理。

2013年1月31日???